剑客楚 三剑客
有人说，世界上本没有路，走的人多了，也就成了路。
这话对，也不对。说它对，是因为确实如此；说它不对，是因为哪怕走的人多了，如果不继续坚持走下去，只能叫半途，不能称之为路。
文｜剑客楚
图｜大唐
编辑｜剑客山风
军改期间，先后出台的政策制度，如雨后春笋。但是，如果评比震动最大的，有一项肯定榜上有名。
2019年，中央军委紧前出台《关于做好改革期间作战部队部分营主官岗位配备和培养使用工作的通知》，明确营级主官高配至副团的范围和标准条件。
用一句话描写它的效果，叫平地一声雷，也不为过。现在仍然在任的中校正营主官，都要感谢它。好的政策制度，就应该达到这个效果。
有网友说，对基层主官最好的奖励，就是晋升。但军人职业化实施以后，这个逻辑不一定适用了。
一是岗位编制变少了。军改以前，正连晋升副营，难度也还好，因为机关比较庞大。经过连级基层主官岗位的锻炼，正好到机关当参干助，提升与领导和部门协调的能力。
军改以后，机关规模精简，参干助数量压减，实行“小马拉大车”，正连级岗位数量却没有变，甚至还增加了。正连级主官晋升压力，难上加难。
二是任职时间变长了。过去，基层主官工作不出大的问题，个人不犯大的错误，也就是3-4年，只要有岗位空出来，组织都会考虑对其提升。毕竟，没有功劳也有苦劳，组织也是讲感情的。
军改以后，对军官发展路径进行重新设计，成长周期拉长。在正连级主官岗位上，任职3-4年，还没有跨过提升的门槛。
以新军官制度相关规定为例，上尉的最低任职年限为4年。这意味着，在达到最低任职年限后，正连级军官才有资格可以晋升到少校军衔。
在以上背景下，可以初步断定，对基层主官来说，可能晋升职务不能再当成唯一出路。
从军官最低任职年限和最高服役衔龄，也可以窥见一斑。
如上尉正连级主官，本衔级最低任职年限为4年，最高服役衔龄为9年，服役最高年龄可以到40岁。
以小刘为例，18岁考入军校，22岁本科毕业，授予少尉军衔。按照最快的速度晋升，2年后授予中尉，3年后晋升上尉，年龄为27岁。上尉晋升少校，最低任职年限为4年，最快31岁晋升少校。
在目前态势下，这基本是很少见的。按照上尉最高服役衔龄为9年，小刘可以干到36岁。
当然，政策制度也是有人性化的。由于小刘年龄未达到40岁，在36岁至40岁之间，还可以申请超期服役。并且，在这期间，仍然有机会晋升少校。
这种情形，也叫做达龄晋升，在现实中并不鲜见。因此，有时候不能完全以是否晋升，来衡量干部的能力水平。
因为，军官职业化的政策制度就是这样来设计的。
除了晋升职务，还有没有别的出路？其实是有的。
以前，用来衡量军官的尺子，主要是职务等级，也就是俗称的营长、连长，军衔次之。
实行军衔制以后，调整为以军衔为主导，并强调军衔在军官职业发展管理中的主导作用。而职务层级被淡化，发挥辅助作用。
同时，单独建立军官待遇级别制度，用以确定军官的剧本生活待遇，如工资、津贴等。
军官待遇级别与军衔等级既构成一定对应关系，又不捆绑过紧，这样就能保证军官待遇总体随军衔晋升而提高，又保证军官在军衔不晋升的情况下，干得好也可以相应提高待遇。
这就是说，对连级主官，职务晋升虽难，但可以在原职务不晋升的前提下，一是不断增加待遇级别，发挥待遇保障政策的精准激励。二是可以通过晋升军衔，并以军衔为主导，实现待遇等级的再次跨越，实现持续激励。
其实，当初中校正营级主官的政策设计，就是遵循这种思路。与营级主官相比，连级主官更需要这样的政策优待与照顾。
原因不难理解：一是连级主官更年轻，有必要作为部队骨干进行保留。如果长时间得不到晋升，他们将面临不得不转身的命运。二是连级主官在退役安置时，更加弱势，除了年级大、军衔低外，在量化评分时没有任何优势。
如果少校正连成真，对部队会带来哪些好处呢？
一是军改初期提出前慢后快中稳，现在提得相对少了。最大的争论在于前慢，比较突出的就是连级主官晋升难。
其实政策设计的初衷是好的，让年轻军官在一定岗位上，经过较长时间的墩苗历练，为今后和更长时间的任职和成长打下基础。
但是弊端也不是有，比如年轻军官主动达龄、躺平等问题。设身处地为他们着想，也可以理解。
人都是生活在现实之中，年轻军官只是想进步，这是人之常情。如果因为岗位编制受限，职务不能晋升，那晋升军衔总可以吧？总要占一头。
二是军改以后，经过组织结构和力量编成重塑，连级单位地位作用越来越重要，对连级主官能力素质要求越来越高。经过8-9年的磨砺和考验，授予少校军衔，合情合理。
如果长期得不到激励，对连级单位的全面建设，以及和连级主官的成长发展都是不利的。
三是从改革的效果看，目前连级主官任职时间普遍较长，职务晋升普遍变难。我们历来一直强调，改革是做加法，不是做减法，更不是人为制造矛盾和问题。
要尽可能多释放政策制度红利，给任职时间较长的连级主官晋升少校军衔，有利于缓解晋升焦虑，是最大的帮困解难。
