四川剑阁：县城搬迁，利多还是弊多？

四川和重庆地区拥有大大小小的城市200多座，包括省城（成都、重庆）、市城（绵阳、南充等）和县城等，其中从1980年以来的四十年中，川渝地区的大中城市保持了稳定，但在县城中因为各种原因进行了一系列的城市搬迁，比如（1）因为水利建设，淹没县城，县城不得不搬迁，如宜宾屏山县、重庆云阳县、丰都县和巫山县等；（2）是因为原县城受到交通、水源等资源限制，发展遇到瓶颈，选择县城搬迁，如南充仪陇、广元剑阁县、宜宾高县和珙县等；（3）因为自然灾害的原因，不得不搬迁，如北川等。其中第一类和第三类是被动搬迁，第二类为主动搬迁。下面选择一些有代表性的城市搬迁，来聊聊利弊得失。

今天谈的是广元剑阁县。剑阁县的老县城原先在剑阁中部普安镇，2003年搬迁到剑阁最北部靠近广元市的下寺镇，对于剑阁的这次县城搬迁，是利多还是弊多？我们来分析一下。

先谈谈老县城普安镇。这普安的来头可不小，是四川历史文化名城，具有相当大的历史影响力，位于四川通往中原的古蜀道上，“一条古蜀道，半部华夏史”。

南朝刘宋初年侨置南安郡，后来转为实郡，郡治设在普安镇（即老县城），从那时算起，普安作为川北地区的主要城市已有1500年的历史了。南朝天监二年（503年）在普安设南梁州（州郡县同治），这是剑阁设州的开始，梁末改名安州。西魏废帝三年（554年）西魏趁梁末大乱占据四川，因先下安州，始据巴蜀，改安州为始州，改南安郡、南安县为普安郡和普安县，普安的称号从此时开始。

隋开皇三年（583年）废郡，始州领普安县等7县，后来在普安郡和始州之间不停的改来改去。唐先天二年（713年）改始州为剑州，剑州之名始见于世。北宋乾德三年设剑州普安军。宋孝宗赵昚被封为普安郡王，就藩19年后被立为皇子，称帝后因为孝宗藩邸，升剑州为普安军节度，孝宗退位任太上皇时，剑州再升为隆庆府，南宋末荣蒙战争激烈，隆庆府治所移至剑门关朱家寨。

元至元二十年（1283年）改隆庆府为剑州，因四川长期战争，人口减少，故合并各县，剑州领普安、梓潼2县，属于广元路。明代设剑州，领梓潼县、江油县2县，属保宁府（治今阆中）。清代剑州领梓潼1县，雍正五年（1727年）梓潼县划属绵州，剑州成为散州。元明清时间普安地位相比宋代有所下降。

1913年将剑州改为剑阁县，剑阁县连同普安镇才衰落下去，普安作为剑阁县的县城直到2003年。普安从郡城到州城到府城到县城再到市镇，一路下行一路遗憾。

再看看下寺镇，下寺镇也有些年头了，东晋永和三年（347年）在今剑阁县下寺镇（即小剑故城）设剑阁县，当然这个剑阁县存在的时间不长就撤销了。后来在历史变迁中，下寺镇一带长期属于广元县（即后来的市中区）管辖，1991年广元市市中区的上寺、下寺、普广3乡镇划归剑阁县。从1996年开始剑阁就在策划县城搬迁的问题了，到2003年终于实现了梦想。

剑阁县从普安搬到下寺，是利还是弊呢。先从普安，普安的优势是：第一，作为一千多年的州、郡、府、县的历史名城，普安有很大的历史影响力（当然前提是能够发挥出来）；第二，位于剑阁县的中位，区位优势明显；第三，普安作为剑阁的中心城市，生活、工作成熟度较高。当然普安也有许多不足之处，如：第一，普安附近没有大江大河，对城市增长的用水需求提出考验；第二，普安远离铁路（如宝成线、西成高铁）、水路（如嘉陵江）、高速公路，交通是普安的另一制约；

再说说下寺，下寺的优势是：第一，下寺位于宝成铁、西成高铁、京昆高速方便上，交通方便；第二，位于清江河上，用水较普安方便；第三，到广元最主要的风景旅游区-剑门关更近。但下寺的优势也很突出，第一，位置靠最北端，到南部的元山、演圣、金仙等镇超过100公里，驾车需要2.5个小时以上；第二，下寺离广元市很近，人口容易被虹吸，加上邻近下寺的宝轮是著名的工业区，对下寺的工业发展构成影响。

综上所述，我们认为将县城迁到下寺并没有取得优势，从剑阁县的实际发展来看，剑阁经济仍然薄弱，2021年全县GDP为169亿，居广元市7区县的第3位，四川180个区县的95位左右，在四川盆地各县中居中下游。也是四川省主要人口流出地区，户籍人口约68万，但常住人口只有约42万人。截止到目前，下寺也不过5万人左右，还没有超过普安。