（外交）随着印尼准备于 2024 年 9 月 1 日至 3 日主办第二届印尼-非洲论坛 (IAF)，雅加达非洲参与战略的有效性和动机引起了人们的质疑。尽管印尼与非洲国家的关系可以追溯到 1955 年万隆会议，但印尼与非洲国家的合作努力已从新亚非战略伙伴关系 (NAASP)发展到目前的 IAF，反映了印尼从原则性团结向务实经济追求的转变。

即将举行的非洲论坛原定于 5 月举行，但经过重新安排，届时印尼将仅接待28 个非洲国家的代表，与 2018 年首届非洲论坛 47 个非洲国家的代表相差甚远。与日本东京非洲发展国际会议 (TICAD)、中国中非合作论坛 (FOCAC)、韩国韩非论坛 (KOAF) 和印度印非论坛峰会 (IAFS) 等其他主要外部大国在非洲举办的论坛形成鲜明对比。

这种差异凸显了印尼在确立自己作为非洲大陆重要参与者地位方面所面临的挑战。至关重要的是，与上述峰会不同，IAF 并未得到非洲联盟的承认或协调。缺乏非洲大陆的支持可能是非洲国家兴趣减弱的原因，并凸显了印尼提供与中国、日本或印度提供的相当的实质性经济激励或发展援助的能力有限。

印尼外交部最近发布的贸易数据描绘了一幅令人警醒的图景。2023 年，印尼与非洲的贸易额仅为 137 亿美元，仅占整体贸易的 2.9%，是包括大洋洲和太平洋在内的所有地区中比例最低的。印尼对非洲的出口额为 49 亿美元，是所有地区中第二低的，而从非洲的进口额最低，为 69 亿美元。令人惊讶的是，非洲与印尼的贸易占印尼与亚太地区（东亚、东南亚、南亚和中亚，以及大洋洲和太平洋）整体贸易的不到 4%，东亚和东南亚占据贸易主导地位。

这些数字与其他与非洲国家合作的成就形成了鲜明对比。例如，2023 年，非洲与中国的贸易额达到2820 亿美元，非洲与印度的贸易额为1030 亿美元，非洲与日本的贸易额为200 亿美元。

印尼外交部《2020-2024 年战略计划》概述了印尼的非洲战略，该战略强调通过 IAF、印尼-非洲海事对话 (IAMD) 和印尼-非洲基础设施对话 (IAID) 等举措开展经济外交。目标是进入非传统市场，重点关注基础设施、制药、交通运输以及石油和天然气等领域。然而，考虑到印尼有限的经济和外交资源，这种方法可能过于雄心勃勃。虽然2018 年的首届 IAF 达成了价值 19 亿美元的商业交易，但这一趋势似乎正在下降，这引发了人们对这种参与模式的可持续性的质疑。

亚非团结的理念植根于 1955 年万隆会议，至今仍是印尼非洲政策的基石。这一共同的历史遗产可能曾引发非洲各地的独立运动，或许也是印尼与非洲大陆交往的独特价值主张。然而，在当今的地缘政治格局中，仅靠历史联系可能不足以推动有意义的经济伙伴关系。

印尼通过多边机制与非洲接触的尝试收效甚微。NAASP 成立于 2005 年，并于 2015 年恢复，但由于其联合主席国印尼和南非的优先事项不同，该组织未能获得支持。印尼推动关注巴勒斯坦问题，而南非则优先考虑经济、贸易和投资问题。这种区域协调的失败解释了印尼转向更加双边和务实的方法，如 IAF，标志着从基于原则的接触向经济务实主义的明显转变。

随着印尼准备进行政治过渡，新任总统普拉博沃·苏比安托将于 10 月就职，该国非洲政策的未来仍不确定。虽然普拉博沃是唯一一位在竞选辩论中提到非洲的总统候选人，但他也强调了“睦邻”政策，这表明印尼的外交政策方针可能会重新调整。

鉴于这些因素，值得质疑的是，印尼的非洲野心是否代表了战略误判。如果将用于 IAF 等计划的资源和外交精力用于深化一体化和应对东盟及更广泛的印度太平洋地区的挑战，可能会产生更大的回报。

即将举行的 IAF 将成为印尼非洲战略可行性的试金石。如果未能取得具体成果或显著促进经济联系，印尼可能就需要重新调整其策略了。随着印尼在不断变化的全球秩序中寻找自己的位置，它必须在雄心壮志与务实主义之间取得平衡。虽然不应完全放弃与非洲的接触，但采取更有针对性和更现实的策略——一种与印尼经济能力和核心战略利益更紧密结合的策略——可能是最明智的前进道路。

归根结底，印尼与非洲的接触反映了其外交政策在历史原则与当代经济现实之间的更广泛的矛盾。今年 IAF 的结果可能会影响这种关系的未来轨迹，决定印尼能否将其历史关系转变为有意义的经济伙伴关系，或者是否需要在日益激烈的全球竞争中重新评估其优先事项。