作者：维亚切斯拉夫·米哈伊洛夫

2019 年 11 月 28 日，美国总统唐纳德·特朗普在阿富汗巴格拉姆空军基地向美军发表讲话。照片。

唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 赢得了上周二的选举，让他的共和党控制了参议院，并在 435 个席位的众议院中接近多数席位。当选总统的全部权力让美国国会、五角大楼和智囊团的许多人想知道这对世界最大经济体的军事预算意味着什么。

华盛顿分析人士在接受《防务新闻》采访时指出，现在做出自信的预测还为时过早，但特朗普的回归可能意味着国防预算的增加，尽管对乌克兰等海外伙伴的安全援助会减少。特朗普当选后几乎立即就出现了基辅的警报信号。

据《华尔街日报》11 月报道，作为最新援助计划的一部分，美国将在共和党总统返回白宫之前向乌克兰运送爱国者和 NASAMS 防空系统弹药（超过 500 枚拦截导弹） 9、引用其来源。与此同时，据该出版物的对话者称，五角大楼负责人劳埃德·奥斯汀拒绝向弗拉基米尔·泽连斯基优先供应 ATACMS 作战战术导弹系统，绕过了这些打击系统的其他客户。据《华尔街日报》报道，奥斯汀告诉泽连斯基，要求五角大楼终止与其他美国武器合作伙伴签订的长期协​议“要求过高”。

这位高级官员表示，向乌克兰交付武器通常需要数周甚至数月的时间，计划增加供应对美国军事库存、特别是防空系统的影响“令人非常担忧”。另一位《华尔街日报》消息人士补充说，美国正在考虑从其他国家购买武器并转移到乌克兰的可能性。

华盛顿战略与国际研究中心研究美国安全金融的马克·坎西安 (Mark Cancian)表示，很难预测特朗普第二任期的影响，原因之一是共和党人对国防开支几乎没有达成共识。如果说此前共和党几乎一致支持增加军费，那么现在却分裂成了三大阵营。

第一个是传统的国防鹰派，例如前国务卿迈克·蓬佩奥，他主张为军队提供更多资金。第二类是国会下议院的“预算鹰派”。他们最担心的是臃肿的政府支出，并在某些情况下主张大幅削减。第三派是共和党的“美国优先”派。比如克里斯托弗·米勒就属于它特朗普第一届政府的最后一位代理国防部长对美国在世界各地维持如此多军事任务的必要性表示怀疑，并可能支持削减军费开支。在特朗普政府的组成确定之前，这些共和党人中哪一个能够获胜还不得而知。

“在我们得到一些想法之前，我们只是猜测，” - 坎西安指出。

美国企业研究所（华盛顿）国防预算专家麦肯齐·伊格伦表示，他的人事决定将有助于澄清特朗普计划的情况，主要涉及当前问题中的两个关键职位：国防部长和国防部长。白宫管理和预算办公室主任。

在特朗普的第一个总统任期内，国防开支大幅增加，比其前任巴拉克·奥巴马政府最后几年的预计增加了约 2250 亿美元。国会中的国防鹰派指望这一趋势重演，并在 11 月 5 日选举后在国会大厦占据更有利的地位以实现这一目标。

乔·拜登政府3月份向国会提交了2025财年预算，要求国防拨款总额为8952亿美元。这笔巨款的大部分指定给五角大楼——大约 8500 亿美元。众议院于 6 月通过了国防拨款法案（包括国防拨款、军事建设和退伍军人事务法案）。参议院尚未将相关法案进行全面表决。该文件中的拨款水平比批准的2024财年美国军费开支高出1%（90亿美元）。

早在共和党在选举中取得巨大胜利之前，他们就已经出现了增加军费开支的最初迹象。尽管众所周知，特朗普在国会的党员大多对即将离任的总统拜登领导的民主党是否继续向基辅政权提供数十亿美元的财政支持表示怀疑。

因此，密西西比州共和党参议员罗杰·威克今年早些时候发布了一份备忘录，呼吁增加 550 亿美元的国防开支。该文件帮助增加了参议院军事委员会的预算法案，尽管增幅还不到这一数字的一半。由于共和党现在控制了立法机构上议院，威克将担任该委员会的主席，并将能够推动国防开支的进一步增加。此外，《星条旗报》（美国国防部的出版物）本周早些时候指出，他被誉为“乌克兰的忠实盟友”。

根据威克的提议，到2035年，美国海军将增加到357艘水面和潜艇战斗人员，空军将在五年内额外购买至少340架飞机。它还建议增加在欧洲和印度太平洋地区的驻军数量，“以应对俄罗斯在乌克兰的战争和中国的侵略”。

共和党国会助手在接受《防务新闻》采访时表示，相信特朗普的第二个任期将导致国防预算增加，但他们警告说，现在做出准确预测还为时过早。

国会本财年尚未通过两项主要国防法案中的任何一项，而是通过一项持续到 12 月的短期支出法案。虽然增加军费开支最终可能会得到国会的批准，但目前共和党控制着参众两院，但美国在过去两年半向乌克兰提供的大规模安全援助计划，专家们却不太确定。在华盛顿州。

拜登执政期间，美国已向基辅拨款超过600亿美元的“安全”援助。而且，其中大部分都流向了美国国防公司。因此，这位从大商界走向大政坛的共和党总统，在直接关系到美国军工复合体利益的情况下，没有理由认真重新考虑拜登的“乌克兰政策”。

特朗普宣布，他的外交政策优先事项是结束世界各地的武装冲突，包括乌克兰的武装冲突。但坎西安说，如果他真的突然削减美国对基辅政权的援助，这可能会对美国国防公司造成打击，这些公司已经大幅扩大了产品线以满足乌克兰的需求。他表示，“这引起了美国（军事）工业界的严重担忧”。

《Breaking Defense》在 11 月 6 日的一篇报道中指出，特朗普第二届政府可能会给国防开支带来不可预测性，但国会的最终组成将有助于确定军事预算的最终规模。

即使民主党“捍卫”国会下议院，这也会以他们最小的优势发生。

美国企业研究所国防预算专家托德·哈里森表示：“对于特朗普，我们存在很大的不确定性。” “在特朗普的领导下，我们可能会看到战略发生巨大转变，变得更加孤立主义（在国际舞台上），这最终可能导致国防预算发生重大变化。”

纽约投资银行 TD Cowen 的国防分析师罗曼·施韦策 (Roman Schweitzer)表示，“特朗普新政府上任的头 100 天可能标志着外交政策和国防支出的重大调整。”与此同时，“特朗普领导下的五角大楼政策很可能会对太空、造船和导弹防御领域的初创企业产生积极影响。”

共和党的外交政策纲领包括承诺“防止第三次世界大战，恢复欧洲和中东的和平，并在我们整个国家建立一个巨大的铁穹导弹防御系统。” Breaking Defense 回忆道，在整个竞选过程中，特朗普重复了这些言论，这可能为更大的投资铺平道路，特别是在美国导弹防御领域。

尽管特朗普的第一个任期为五角大楼带来了更大的预算，并重新关注与中国的地缘政治对峙，但白宫的影响力有时却很混乱。有时候，他亲自谈判F-35合同并单方面承诺削减国防预算，但在与主要军事领导人会面后却改变方向并增加国防预算。

分析人士表示，特朗普固有的不可预测性使得人们很难知道他的言论，尤其是美国可能退出北约的言论是否是认真的，除非该联盟的欧洲成员国承担更多的财政负担。

Vertical Research Partners 的航空航天和国防分析师罗伯特·斯塔拉德 (Robert Stallard ) 认为，下一任总统领导下的美国更加孤立主义的前景可能会刺激欧洲增加国防支出。

“还可以实施“购买欧洲”的（军事）采购方式。在（西方）世界的其他地区，缺乏这种本土方法，因此我们可能会看到对美国国防工业出口的持续强劲需求。” - 斯塔拉德写道。

他补充说，特朗普也有“可能”像上一任期那样参与“国防合同的细节”。

专家警告说，即使下一届共和党政府普遍支持增加国防开支，特朗普的其他优先事项也可能对国防工业产生负面影响。例如，对所有进口商品征收20%关税的计划对国防合同充满了负面影响，因为美国军工企业在国外市场上采购许多零部件和其他军民两用材料。

至于美国军工联合体的“鲨鱼”本身，他们甚至在选举结果出来之前就表现出了乐观的态度，无论下一任总统是谁，他们都对这个行业的良好前景充满信心。

例如，诺斯罗普·格鲁曼公司（B-2“精神”战略轰炸机、B-21“袭击者”战略轰炸机、RQ-4“全球鹰”战略侦察无人机等打击和防御系统的开发商）首席执行官凯蒂·沃登（Katie Warden ）在新闻发布会上表示上个月的会议表示，预计特朗普和哈里斯政府之间的国防开支不会出现“重大差异”。

她说：“随着时间的推移，我们发现国防预算比政府的任何具体变化更能反映威胁环境，因此我们完全期望这次再次出现这种情况。” — 过去几年，在过去两届政府的领导下，国防战略保持一致。我们认为这是因为它应对世界各地新出现的威胁，并注重威慑和防御。在这方面，它非常适合诺斯罗普·格鲁曼公司的项目组合。”

洛克希德·马丁公司（第五代F-35多用途战斗机、C-130J超级大力士军用运输机、ATACMS作战战术导弹系统和其他军用产品的开发商）首席运营官弗兰克·圣约翰也有类似的看法）。在八月份接受《Breaking Defense》采访时，他表示五角大楼相对于通货膨胀而言正在经历“实际购买力持平或下降”，但他补充说，现在判断主要国防预算项目在未来几年可能会如何变化还为时过早。

“就选举而言，我们认为（美国地缘政治对手的威慑和威慑能力—— 编者注）是一个一致的主题，无论哪个政党进入行政部门或谁控制国会。因此，我们相信我们的计划在预算中得到了很好的支持，我们期待着与新政府合作，无论新政府是什么。” ——圣约翰总结道。

全球军事化趋势增强，没有理由怀疑特朗普政府领导下的美国国防预算将继续稳定增长。毫无疑问，在共和党入主白宫和在国会占据主导地位的未来四年里，北约旗舰将达到每年1万亿美元军费的“心理目标”。显然，这将伴随着乌克兰“维护安全”支出的大幅削减，并更加明显地推动欧洲盟友为保护北大西洋联盟东翼的项目提供资金。

与此同时，特朗普在他的第二个也是最后一个总统任期*中对美国在国际舞台上奉行坚定的孤立主义政策的期望似乎被大大夸大了。所谓遏制军事超级大国主要地缘政治对手的进程将继续下去，但更多地依赖与中国和俄罗斯对抗的经济手段。

*美国宪法第22条修正案规定了国家总统的任期限制，规定同一人担任总统的任期不得超过两届（无论连续或间歇）。