拜登-哈里斯政府在朝核问题上注重军事威慑，而非外交接触，这种“不作为”无助于缓解半岛紧张局势。曾在克林顿政府时期担任助理国务卿、朝鲜问题首席谈判代表并于1994年达成《框架协议》的加卢奇（Robert Gallucci）8月27日在《国家利益》杂志网站刊文称，如果哈里斯竞选成功，她在朝鲜问题上有很多探索的可能性，但美国的长期政策目标应该是东北亚无核化，这方面离不开和中国的合作，以及对俄罗斯的警告、对韩国的安抚等。以下是文章的主要内容。

我们对未来可能的“哈里斯政府”如何制定对朝政策感兴趣，但这需要了解哈里斯独立于拜登及其外交幕僚的对朝看法。我认为我们还不知道。所以，我宁愿站在美国的角度来思考哈里斯政府如何处理朝鲜问题。

首先，作为制定正确政策的良好开端，我希望新政府能以“全新的视角”看待东北亚、权力分配、美国的利益、国家安全威胁、盟友利益、盟邦健康状况，以及在我们看来朝鲜追求的大战略和其他大国的态势等问题。然后，我们要注意到时代变了。上述这些问题的答案与三十年前、二十年前甚至十年前都不一样了。

当我们考虑当下国际格局时，这一点最令人惊讶，因为我们有充分的理由不期待国际格局频繁或迅速发生变化。但是，如果有关中国崛起、美国衰落的话题仍占据国际舆论头条，那么一旦发生潜在地区突发事件，比如在台湾和朝鲜半岛，国际格局如何变化就不得而知了。自“重返亚太”战略实施以来，美国更加关注亚洲，而且付诸行动。中国尽管体量大、实力雄厚，也展现出了自己的弱点，尤其是在国内一些问题上的脆弱性。

美国的亚洲战略仍然注重对抗中国，并将日本视为重要盟友。但美国已经对其他印太盟友表现出新的兴趣：安抚韩国；重新探索与澳大利亚和菲律宾合作的各种可能性。但如果美国利益已经出现变动，那么朝鲜对美国国家安全的威胁已经发生了根本性的变化。

30年前，美国与朝鲜达成协议，朝鲜同意停止其成为核武国家的野心，作为交换，美国同意为朝鲜修建两座轻水核反应堆。如今这项协议早已失效，朝鲜现已拥有50枚核武器，并有能力制造更多核武器，以及各种射程的弹道导弹，包括能让整个美国陷入焚毁危险的洲际弹道导弹（ICBM）。这是朝核问题上新的变化，应该成为哈里斯政府制定对朝鲜新政策的基础。

要想通过外交手段完成需要做的事情，哈里斯政府必须教育美国人民，包括那些神秘的“细心的精英”。一个连这些精英人士也不知道的事实是，美国无法防御哪怕是来自中等复杂程度的洲际弹道导弹的袭击，这类攻击会发射多枚导弹，有些导弹配备“多弹头独立瞄准再入飞行器”（MIRV），有些导弹配备诱饵。俄罗斯、朝鲜等国不知道哪天就可能发动这类攻击。我们现在不依赖、也从来不依赖通过防御来保障我们免受核武器袭击；我们依赖的是威慑。

与防御不同，威慑是一个心理学概念。它就是许诺让潜在袭击者受到一定程度的惩罚，而且惩罚带给袭击者的代价超过了袭击本身可能带来的任何收益。我们相信，由于美国的威慑，中俄不会袭击美国，金正恩应该也不会。但事实是，我们对金正恩的计划和他的冒险倾向不是很有信心。金正恩是否认为他可以占领朝鲜半岛外海的一个岛屿，用配备核武器的短程弹道导弹阻止韩国作出反应，并用装备核武器的洲际弹道导弹威慑美国，以阻止美国作出反应？韩国人可能也会问，美国是否愿意用一座美国城市换取一座韩国岛屿，就像冷战期间法国人问的一样：美国是否愿意用纽约换取巴黎？

那么，这一切意味着什么呢？首先，尽管朝鲜对其核武器的控制非常严格，现在甚至将其写入了宪法，但美国政策的长期目标及愿景必须是一个无核的东北亚。如果美国的目标降低，便有可能助长韩国和日本发展核武项目的风险，甚至可能浇灭在全球范围内阻止核扩散的任何希望。

▲2019年1月8日，朝鲜最高领导人金正恩访华。

其次，我们必须让中国相信，尽管我们双方的利益不一致，但我们在避免半岛冲突方面有着共同利益。此外，中国反对任何可能导致美国在该地区增加军备或海军力量的行为，比如朝鲜的冒险主义。至于俄罗斯，我们不应过分夸大俄朝之间新联盟带来的影响，但对俄罗斯可能计划通过协助朝鲜研制大规模杀伤性武器（WMD）来为朝鲜常规武器埋单，我们应该向它发出警告。

最后，哈里斯政府的政策目标必须是美朝关系、韩朝关系正常化。这意味着首先要签署一项和平条约，取代朝鲜战争的停战协议。准备步骤可以是取消已经失效的对朝制裁，并认真审视美韩军演，以避免不必要的挑衅。要做到这一点，美国就必须明确承诺采取威慑态势，让朝鲜不要对使用核武器的后果心存侥幸，同时也消除韩国人的疑虑。