宜宾珙县：县城搬迁，成功的案例

【前言：四川和重庆地区拥有大大小小的城市200多座，包括省城（成都、重庆）、市城（绵阳、南充等）和县城等，其中从1980年以来的四十年中，川渝地区的大中城市保持了稳定，但在县城中因为各种原因进行了一系列的城市搬迁，比如（1）因为水利建设，淹没县城，县城不得不搬迁，如宜宾屏山县、重庆云阳县、丰都县和巫山县等；（2）是因为原县城受到交通、水源等资源限制，发展遇到瓶颈，选择县城搬迁，如南充仪陇、广元剑阁县、宜宾高县和珙县等；（3）因为自然灾害的原因，不得不搬迁，如北川等。其中第一类和第三类是被动搬迁，第二类为主动搬迁。下面选择一些有代表性的城市搬迁，来聊聊利弊得失】

今天我们谈的是宜宾珙县，珙县也进行了县城搬迁，2001年珙县县城从北部的珙泉镇搬到了最北边的巡场镇。前面谈到的广元剑阁和南充仪陇两县县城搬迁，都谈不上成功，但我们认为珙县的县城搬迁，是利远大于弊，得远多于失的。

珙县是四川宜宾市的下辖县，被称为“古僰国”、“僰州”，位于宜宾南部，与云南接界；珙县位于云贵高原北坡，势南高北低，南部属于云南大雪山山脉，大雪山分二干脉从南向北倾斜伸展，以低山为主，间有丘陵槽坝，大部分地区在海拔600—1000米之间。

珙县矿产资源丰富，是四川省重要的能源、建材、化工基地，矿产品种类多，煤炭是珙县最重要的矿产，有烟煤和无烟煤两种，无烟煤储量较丰富，超过12亿吨，开采规模较大，有大型矿床5个，中型矿床5个，是四川南部最重要的煤炭产地。其次是石灰石（可做水泥原料和冶金辅助原料）石灰石质量好，储量大（储量约1.5亿吨），属大型矿床，构造简单，便于开采。另外还有硫铁矿2.26亿吨，石英砂4700万吨等，除此之外珙县上罗镇还是”中国使用页岩气第一镇”。

珙县为古僰地（今四川宜宾及云南、贵州邻近地方一带），史料记载先秦时期即有僰人等居住于此，属于“僰侯国”的中心区域，故又称僰乡或僰都。僰人勇武，豪爽，性格刚烈，因不满封建王朝的横征暴敛，屡次起兵反抗，明王朝前后11次对僰人进行残酷的伐戮，1573年最终族灭。“僰文化”是珙县的地方文化，“僰人悬棺”是全国重点保护文物单位。

曾经的珙县风光无限，随着煤碳等矿产资源的开发，GDP在宜宾居前列，2008—2010年连续三年被评为“四川省县域经济发展先进县”，宜宾的“小香港”，五粮液的白酒和珙县的煤，一白一黑，是宜宾的产业支柱。随着煤矿的相继停产，珙县的发展得到了一定限制，现在的珙县，已经失去了往日的荣光。

现在珙县常住人口大约34万人，管辖面积1149.5平方公里，真正算得上地狭人稀，经济薄弱。2021年珙县实现地区生产总值191.47亿，还不足200亿，在宜宾市10个区县中居第5位，也说明了宜宾除了翠屏区和叙州区以外，没有能拿出手的县区了。

珙县南北狭长，从最北端到最南端开车距离超过100公里，耗时需要2-3小时，而东西宽度只有20-30公里。珙县的老县城在珙县北部的珙泉镇，是珙县历史最悠久的城镇，在元末时明玉珍占领四川，建立大夏政权，在珙县一带设珙州，州治就设在珙泉镇。明洪武四年朱元璋攻灭大夏，占领四川，降珙州为珙县，在整个明清六百年历史中，珙县一直保留，属于叙州府管辖。明天顺八年（1464年）知县曹棠始砌石城，髙一丈，周二里（计三百六十丈），筑四门。从民国直到解放后珙县仍然保留，属宜宾市管辖。

珙泉镇的得名，有人说是西南有珙溪而得名，有人说因境地盛产珙石和蜀南温泉，二合一得名。清乾隆十年（1745年）设文聚乡，1949年解放后设城镇乡，1956年改为城关镇，1981年又改回珙泉镇，几经变迁后，珙泉行政辖区103.69平方公里。

自县城搬离后，珙泉人口下滑严重，2000年（当时县城还在珙泉）珙泉镇人口达64675人，2011年已降人口至55647人，其中城镇人口14934人，城镇化率26.8%，2020年又降到为41000人左右。

珙泉镇位于山垇里，在世纪之交时，因为矿产丰富而经济活跃，被称为小香港，曾经为了开矿的需要，宜宾最古老的铁路修建至此。自从2001年县城迁到巡场后，珙泉地位和经济下降很多。2020年时拥有工业企业90个，其中规模以上6个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市21个。这两年受疫情影响，经济下滑明显。

巡场镇位于珙县的最北端，距离宜宾市约七十公里，地势西南高，中部低，东北次高，属中低山区（海拔300—1221米）。清代设仁寿乡，民国时期设行健乡，1951年设巡场乡，1958年分为巡场镇和三合公社。1992年白皎、芙蓉、麻岭3乡并入巡场镇，巡场镇管辖面积107.37平方公里。

巡场原本是个只有几千人的山区小镇，因上世纪60年代大规模的三线建设，矿藏资源丰富的珙县就成了众多企业的落户点，也由此拉开了巡场大规模开发的序幕，大量的人口汇集到了巡场，经过几十的建设，巡场建立了经工业为主的经济体系，拥有工业企业120个左右，其中规模以上30个左右，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市80个。

巡场镇称为川南第一镇，主要是源于其人口规模，2000年的第五次人口普查时，巡场镇拥有人口100995人，是珙县第一人口镇，也是川南人口最多的城镇之一；2020年时巡场人口仍保持在10.7万人左右。

在煤炭经济衰落后，巡场也失去了高光时刻，现在终于寻找到了新的发展机遇，在巡场设立的省级经济开发区，开发区面积为210.66公顷，以能源、建材、化工产业为主，凭借经济开发区的红利，相信珙县也将迎来大发展。在交通方面将新修一条高速连接线，连接宜叙至宜昭高速，在巡场镇设置互通枢纽，高速连接线修好之后，也会给珙县的发展带来重大影响。

剑阁县城搬迁，充满了争议；仪陇县城搬迁，也有许多批评，但珙县搬迁，却少有非议，这是为什么？

这主要是因为：

第一，珙县地形南北狭长，珙泉和巡场都位于珙县北部，对全县的辐射能力都大同小异，不象剑阁和仪陇都是舍中取边，指责不断；

第二，珙泉位于山凹之间，发展空间有限，而巡场较为开阔，有利于发展经济；

第三，珙县人少地小，经济薄弱，人口外流严重，但珙县通过发展巡场，虽然珙泉有所下滑，但巡场加上珙泉占了珙县人口的近半数，保持了珙县的基本盘；

第四，巡场距离宜宾较近，交通方便，为珙县利用煤、铁和石灰石等资源，发展建材和化工等产业打下基础。

综上所述，虽然珙县的经济、人口趋势仍不理想，但通过县城搬迁，大力发展巡场，通过巡场+珙泉保持珙县的基本，这是难得的。

祝珙县经济越来越繁荣，珙县人民越来越幸福！

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