在中国的广袤版图上。
河南省范县，无疑是一个令人称奇的存在。
这个县城，虽然行政上隶属于河南省濮阳市。
但令人拍案称奇的是。
范县的老县城，居然设在了山东省聊城。
这一现象，不仅吸引了众多游客的目光。
也引发了人们对历史、地理、行政规划等多方面的深思。
范县渊源范县的历史。
可以追溯到汉高祖年间（公元前206年）。
距今，已有2200多年的历史。
地处中原门户，所以这里自古就是兵家必争之地。
见证了无数战役的硝烟。
如晋楚的“城濮之战”、齐魏的“孙庞斗智”等。
然而，真正让范县成为“飞地”的根源。
还要从黄河的泛滥说起。
明太祖洪武十三年（1380年），黄河在杨静口决口，范县县城被冲毁，不得不搬迁至金堤河北岸的今山东聊城莘县古城镇。
这一搬迁，不仅改变了范县的地理位置。
也为日后成为“飞地”埋下了伏笔。
随后的数百年间。
范县，虽历经多次行政归属的调整。
但县城的位置始终未变。
直至1964年的区划调整，才真正将范县推向了“全国一大怪”的舞台。
范县位于黄河下游。
河南省东北部、豫鲁两省交界处。
这种独特的地理位置，使得范县成为衔接融合环渤海经济圈，承接东部产业转移的前沿阵地。
范县属黄河冲积平原。
局部微有起伏，坡地、洼地相间分布。
年平均气温14.0℃，年平均降水量555.9毫米。
这种气候条件，为范县的农业生产。
特别是，水稻种植提供了有利的自然环境。
范县物产资源丰富，30万亩优质水稻。
此外，还发展莲藕等特色水产种养6万亩；
林地28万亩；
境内已探明石油储量2亿吨，天然气88亿立方米。
而据《史记》等古籍记载，黄河在此区域多次泛滥成灾，给当地人民的生产生活带来巨大破坏。
特别是每当黄河进入汛期，金堤河作为主要的泄洪通道。
其防洪压力倍增。
历史上曾多次发生决口事件，导致周边地区遭受严重洪涝灾害。
“飞地”形成原因进入近现代，范县仍未能摆脱洪水的阴影。
1938年，黄河花园口决堤事件。
虽然主要发生在河南其他地区，但其对范县的影响也是深远的。
大量洪水涌入下游。
金堤河不堪重负，范县多地被淹，成为重灾区之一。
而1963年的特大洪水，更是让范县人民记忆犹新。
这次洪水，不仅冲毁了多座拦水坝。
还导致寿张县（今部分区域并入范县）遭受重创，农田被毁，房屋倒塌，数万民众流离失所。
范县洪水频发的原因，复杂多样。
主要包括以下几个方面：
自然因素：黄河作为世界上含沙量最大的河流之一，水流情况十分复杂。
底部泥沙堆积，致使河床高度不断加高。
无形中加大了洪灾发生的危险。
同时，金堤河作为黄河的支流。
其流域内降雨集中且强度大，易形成洪水。
人为因素：历史上黄河多次改道，对范县地区的防洪体系造成了破坏。
此外，随着人口增长和经济发展，范县地区的水土流失问题日益严重。
进一步加剧了洪水的危害。
管理因素：防洪设施的建设和维护存在不足，部分区域防洪标准偏低，难以抵御大洪水。
同时，为解决范县老城被山东县城包围的“孤岛”问题，范县进行了行政区划调整，建设了新的城区。
这一调整虽然缓解了出行难题。
但也带来了新的问题：
管理复杂化，“飞地”现象，使得范县的行政管理更加复杂。
需要跨地区协调沟通，增加了管理成本和难度。
基础设施建设滞后。
由于地理位置特殊，“飞地”区域的基础设施建设相对滞后，影响了当地居民的生活质量。
经济发展受限。
长期以来，“飞地”现象，限制了范县的经济发展潜力。
使得该地区在资源分配、政策扶持等方面处于不利地位。
加强防洪基础设施建设。
提升金堤河等河流的防洪标准，防洪抗洪。
一直以来，就是黄河沿岸地区的重点工作。
安全问题也是提了又提，随着现代科学技术的发展，人与自然之间的关系自然也要随之变化。
古人云：
“制天命而用之”。
科学防洪，严格落实，才是抗洪的关键所在。
推进生态治理和水土保持。
实施退耕还林、植树造林等生态工程；
加强水土流失治理和土壤保护；推广节水灌溉等农业技术措施；减轻洪水对农业生产的影响。
优化行政区划和城市管理。
探索解决“飞地”问题的有效途径；
加强跨地区合作与协调，推动城乡一体化发展；
提升城市管理水平和服务质量。
具体措施根据“特……86号文”。
该文件中，明确指出撤销山东省寿张县。
并将寿张金堤以南，五个区并入范县，划归河南省。
就这样，为了防汛抢险统一调度这一重大使命。
范县县城，便继续留在山东境内。
这也使得范县成为了全国唯一一个县城设在省界外的县。
范县成为“飞地”后。
其地理位置，对经济发展产生了一系列影响。
老县城地处山东境内。
被樱桃园镇，三面环绕。
面仅通过一条公路与河南省相接，这极大地限制了范县的发展空间。
老县城的框架，无法拉大。
基础设施建设受到制约，经济发展步履维艰。
1995年，范县在金堤河以南4公里处开始建设新区。
经过多年的努力。
新区的基础设施建设完成，政府机构、医院、学校等设施也陆续搬迁至此，拉起了经济建设。
范县的“飞地”由来，也是无可奈何。
于行政制度而言，范县的存在固然是千奇百怪，但要知道，千条制度万般规矩，归根结底还是要服务于人的。
该变通时就要变通。
毕竟规矩是死的，人可是活的。
