《大明王朝1566》为什么能一剧封神，也许是因为剧本比历史还现实得可怕，比如全剧重头戏——“改稻为桑”。

嘉靖晚年，炼丹修仙，国库亏空，已然到了崩溃的边缘。严嵩父子绞尽脑汁，连哄带骗，算了笔经济总账，改稻为桑能扩大出口，大幅增加财政收入，同时桑比稻贵，还可以提高农民生活水平，实在是一项利国利民的好政策。嘉靖大喜，将“改稻为桑”定为基本国策，还嘱咐不要增加改稻为桑者的税收。

左右看都是至少能赢两次的好政策，怎么到头来就搞得鸡飞狗跳了？

嘉靖是永远都不会错的，基本国策批准了下去，就没有轻易撤回的道理，纵使知道下面的人胡作非为，毁堤淹田，民不聊生。嘉靖关心的是大局，算的也是总账，将全国作为一个整体，算大的经济账、大的社会账、大的民生账，区区淳安、建德两县的死活算不得什么。

既是大局，必有大效。

国策推行之初，提出了“一年初见成效，三年内大见成效”的目标。第一年就要织出五十万匹丝绸，且早早与洋人签订了预售合同。如果无法按期交付，暂且不论违约责任如何，岂不是当着洋人的面自扇耳光？这是万万不能的。

上有所好，下必甚焉。

朝廷安排三年完成十万户改稻为桑，到了省级就成两年完成十五万户，再到州府变成一年完成二十万户，最后到县级定为半年完成三十万户。谁先完成，谁有政绩，谁拖后腿，谁的政治觉悟低。

分配任务后，各级就会向下一级设立督导组，月通报、月考核、月排名，还可能实行末位淘汰。最基层的干部为了避免被约谈、被免职，一定想尽各种办法完成任务，严惩之下必有莽夫，马踏青苗、毁堤淹田是必然的结果。

为老百姓办几件实事？先保住乌纱帽再说吧。有意思的是，“改稻为桑”推动派，高举基本国策的伟大旗帜，雷厉风行，大刀阔斧，义正辞严。而他们的改革措施，也激起了一些有良知的官员的反对与阻挠，但由于不便与嘉靖钦定的国策作对，“改稻为桑”的反对派，一方面以百姓根本利益的代表者自居，另一方面又只能阳奉阴违。原本是一次向自然要资源的经济活动，最终却变成了向官场要命的斗争。

嘉靖看似威不可测无所不能，但皇权在天，始终是落不到农民的地里。天地之间，有内阁，有官员，有士绅，有酷吏，有富商，这些群体长期把持地方势力，改稻为桑的国策落到这张错综复杂的利益网上，就像唐僧入了盘丝洞，想再退出去，先把衣服扒光了再说。

而唐僧的这一身袈裟，也许就是淳安、建德两县的百姓织出来的。