作者 I 陈姝 选址960

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“现在招商最头疼的就是几乎每个项目都要跟政府要钱融资，哪怕公司账上有1个亿的现金，也要政府投点钱才会落地，生怕没跟政府要钱亏了。这对政府招商而言是个极大的挑战”一位业内人士说。

多年来，地方为了获得招商引资成果，在与企业签订招商引资合同时，给予企业税收优惠政策，减免行政事业性收费，或给予企业与税收挂钩的财政性奖励或补助。

这些优惠政策一方面扰乱了税收征管秩序，另一方面破坏了全社会招商引资环境，且容易形成不正当竞争，长远来看，不利于当地经济发展。

近期，多地叫停违规补贴，清理违规税收优惠和财政奖补。其中，网传的《上海市招商整改任务清单“二十条”》引发关注，此外，媒体报道，多地开始落实《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。《公平竞争审查条例》则将于8月1日起正式施行。

这些不仅是税收政策调整的信号，也将深刻影响招商引资的方式和方法。

加快建设统一大市场

为吸引企业入驻，多年来，各地纷纷出台优惠政策与奖补措施。然而，这些政策在实施过程中也暴露出不少问题，如税收优惠的不平等性、财政奖补滥用等，破坏了市场的公平竞争环境。

今年6月，国务院公布了《公平竞争审查条例》，该条例自2024年8月1日起施行，条例的出台意味着我国将进一步加强对政策措施的公平竞争审查，确保各项政策符合市场经济规律和公平竞争原则。《公平竞争审查条例》系2021年市场监管总局等5部门印发《公平竞争审查制度实施细则》的上位法规范立法，但更多是一种升级。

其中，条例要求：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。目的就是防止有的经营者凭借某些特殊政策来获取不正当的竞争优势。

图 | 相关条文（截图自国务院官网）

同时，媒体报道显示，6月份多地政府开始落实国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。

从相关报道可以看见，该政策要求从建设全国统一大市场出发，对各地的招商引资行为进行规范，其中的核心则是地方性优惠政策。

根据安邦智库（ANBOUND）的梳理，招商引资有待清理和禁止的“负面清单”行为，大致包括如下类别，与前述网传的上海措施基本相一致。

（1）不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议。

（2）不得以套“马甲”及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还。

（3）不得将非制造业企业纳入先进制造业门类，并享受相关扶持资金。

（4）对非科技部门认定的高新技术企业，不得给予高新技术企业相关扶持资金。

（5）不得以“外资外贸”名义，给予新的高档消费品经营企业与税收挂钩的扶持资金。

（6）不得新增对社保缴费人数为零的经营主体给予扶持。

（7）不得新增对金融行业的高收入经营主体给予与税收挂钩的奖励。

（8）不得通过中介机构拨付扶持企业的资金。

（9）不得给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金。

（10）不得对中介机构开展的企业市内跨区迁移服务给予扶持。

（11）原则上迁入区不得给予企业高于迁出区的扶持政策。

（12）中介机构不得以垒高规模的方式赚取扶持资金差价。

（13）不得存在以税收返还为收入的招商中介机构和个人。

（14）不得存在与建设全国统一大市场相违背的其他招商行为。

部分地方还规定，禁止基层干部直接参与招商中介活动并从中谋取私利，一经发现，从严处理。

在此之前，今年1月的全国审计工作会议谈到着眼推动加快全国统一大市场建设时，要求深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。

推动招商引资变革

清理是否会已影响到企业？会否溯及过往？从上市公司的披露来看，目前仅有奖补退回的少数个例，且与该政策的关联性并不十分明确。

比如，2024年1月30日，博迁新材（605376.SH）发布的《关于退回政府补助的公告》显示，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金，公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应于2024年2月29日前将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。

5月22日，恒大汽车（0708.HK）在港交所公告旗下“恒大汽车控股”收到相关地方行政部门下发的函件，要求解除先前签订的一系列投资合作协议，并退还已获得的约19亿元奖励和补贴。

图 | 恒大汽车公告被要求退回19亿奖励和补贴

分析认为，形势的变化对今后一段时期的招商引资工作提出了新要求。

一方面，须逐步减轻对优惠政策的依赖，转而在优化营商环境上加大功夫，推进科学、精准、透明、合规招商引资，健全地方招商引资决策和评价机制，完善招商引资统计和考核机制。

同时，加强资源统筹，构建“大招商”格局也至关重要。选址960关注到，今年6月份，一线城市广州发布了“招商引资20条”，进行了招商引资体系的迭代，其中明确，要实施全市招商项目“首谈制”，首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，由市投资发展工作机构统筹，严控各区通过“政策比价”洽谈项目。

图 | 截图自“广州招商引资二十条”

此外，园区应该加强对自身产业的审视，突出功能定位，明确主导产业，找到差异化的错位竞争优势。