人没法选择自己的父母和出身,国家同样有自己无法选择的东西。比如一个国家的地理位置就是天然注定的。没哪个国家能选择本国所处的地理环境,但地理环境其实并没绝对的好坏之分。任何国家的地理环境都是优势与劣势共存。关键还是在于如何根据自身实际情况扬长避短。土库曼斯坦是中亚五国中唯一的永久中立国。在1995年12月12日的第50届联合国大会上土库曼斯坦被正式承认为永久中立国。
土库曼斯坦宪法明确规定自己不加入任何带有军事性质的组织。土库曼斯坦不仅在国际事务中保持中立,而且直到2010年以前几乎是有意识进行自我封闭。在2005年8月26日的喀山会议上土库曼斯坦宣布退出独联体。同年吉尔吉斯斯坦发生“郁金香革命”后土库曼斯坦立即采取措施阻碍国民与外界的接触。有一段时间土库曼斯坦甚至禁止将国外的任何杂志、报纸带入本国。那时的土库曼斯坦被视为是像朝鲜一样封闭神秘的国家。
迄今为止土库曼斯坦是中亚五国里唯一没加入上合组织的。土库曼斯坦虽没加入上合组织,但与上合组织是存在一定合作关系的:2016年土库曼斯坦出席了上合组织塔什干峰会。此外土库曼斯坦还曾出席过中亚和里海地区裁军会议、突厥语国家首脑峰会、里海沿岸国家元首峰会、欧安组织成员国峰会等多边活动。土库曼49.12万平方公里的国土有80%左右被卡拉库姆沙漠覆盖。
土库曼是世界上最干旱的地区之一,但20世纪50年代开始修建的卡拉库姆运河改变了当地缺水的面貌。这条全长1400公里运河作为目前世界上最大的灌溉工程灌溉农田1500万亩,还为沿线300万人口的工农业生产活动提供用水。土库曼是一个矿产资源丰富的国家:土库曼石油储量约120亿吨、天然气探明储量约为50万亿立方米。土库曼的汽油价格曾长期维持在2美分/公升的水平。这换算成人民币也就是每公升一毛钱。
2008年以后土库曼汽油价格涨到了20美分,但每个国民都能得到120公升的免费油卡。土库曼的天然气储量位居全球第四。土库曼一个国家的天然气资源就占到了世界总储量的10%左右。土库曼还储备着前苏联境内70%的碘和溴。丰富的油气资源使土库曼斯特成为了中亚经济条件相对较好的国家。土库曼独立以来人均GDP由2600多美元上升到了6700多美元。不过地处中亚的土库曼没出海口导致能源不能通过船舶外运。
土库曼周边邻国大多都是油气资源大国,所以土库曼的油气资源只能出口到相对较远的市场。身为内陆国的土库曼走不了海运,所以油气资源对外出口只能更多通过管道运输。这不仅需要花费成本修建油气管道,而且这些管道要经过其他国家的领土将土库曼的油气资源输送到目标市场。那么人家凭啥就这样让你通过呢?这就导致土库曼在油气资源出口方面难免看人脸色被人卡脖子。有时不仅需要花钱打点,而且可能还得做一定的外交让步。
土库曼的地理位置从海权方面来看固然有缺陷,但从陆权方面来看却有独特的绝佳优势:南下可进入西亚国家伊朗,北上经哈萨克可抵达俄罗斯,向东经乌兹别克、塔吉克等国可到中国。这也算是一个四通八达的战略要地,但另一方面这里也是各方地缘势力博弈的天然场所。苏联解体后美国就抓住机会试图把自己的势力渗透扩张到中亚。2001年阿富汗战争爆发后美国趁机在中亚地区建立起一系列军事基地。
在美、俄围绕中亚展开新一轮地缘博弈的大背景下土库曼稍有不慎就可能像乌克兰那样沦为大国地缘博弈的牺牲品。除了美、俄两大强国之外伊朗、乌兹别克、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克这些周边邻国也是土库曼得罪不起的——毕竟土库曼的石油、天然气对外出口很大程度上还要靠管道经过这些邻国输送到目标市场。真要是得罪了谁直接不让土库曼的油气过境就能让这个国家的经济大受冲击。
土库曼琢磨来琢磨去觉得只有保持中立谁都不得罪才能在中亚这一亩三分地立足。土库曼从1991年独立以来就一直争取让国际社会承认自己是永久中立国。美、俄两大强国都有心把土库曼拉到自己这边,但也都知道如果土库曼真倒向自己势必激起对方的强烈反弹。如果土库曼倒向美国,那么俄罗斯肯定会采取反制措施。反过来说如果土库曼倒向俄罗斯,那么美国必然也会有所行动。
美、俄都不希望对方控制土库曼。最终双方都觉得让土库曼保持中立是一个彼此都能接受的方案。1995年12月12日美、俄、中等26个国家共同向联合国提出《关于土库曼斯坦的永久中立协议》,随后联合国全体成员针对该协议进行投票确认了土库曼作为永久中立国的地位。这是联合国第一个确认的永久中立国。在此之前瑞士、瑞典、荷兰等都是自行立法单方面宣布为中立国,而非由联合国大会批准成为永久中立国。
从这个意义而言土库曼斯坦的永久中立性质更具有合法性。土库曼为了与自己身为永久中立国的身份相称于2005年退出独联体。土库曼把践行“永久中立国”政策写入宪法明确阐述:不参加任何有明确指向性的集团;不允许任何国家在土库曼斯坦建立军事上的基地;承诺不拥有任何大规模杀伤性武器......土库曼没搞表面一套背地一套的把戏,而是说中立就真在行动上做到中立。
这些年来土库曼一会儿跟美国眉来眼去,一会儿跟俄罗斯称兄道弟,既跟中国友好合作,又和欧盟来往密切,还能拉来土耳其的投资,更可以把天然气出售给伊朗。土库曼跟谁都交朋友,但绝不会单方面向谁一边倒。土库曼利用自己的中立国身份顺利摆脱了军事威胁和地缘政治博弈危机。土库曼从不介入其他国家的地缘政治博弈,而是专心致志发展本国经济民生。目前土库曼的经济水平与高收入发达国家仍有差距。
可土库曼的生活成本其实很低。多年来土库曼一直实行缩小贫富差距的高福利政策。土库曼斯坦政府将一半的财政收入用于国民生活的补贴。在土库曼斯坦人们不需要承担水电燃气等费用,因为这些费用全部由国家财政进行补贴。土库曼还向公民廉价供应燃油、食品等生活必需品,交通、通讯等公共设施也对公民实行廉价服务。如今土库曼斯坦已成为中亚最为稳定和较为富裕的国家。
2020年新冠疫情期间国际货币基金组织像往年一样派专家赴土库曼采集经济数据,但据土库曼官方声称2020年本国对外贸易总额比上年增长了15.10%。土库曼的主要贸易伙伴有中国、土耳其、伊朗、俄罗斯、阿联酋、意大利、英国、日本、韩国。不过土库曼的安全形势仍有一大漏洞:土库曼与美国、俄罗斯、中国以及周边邻国关系都不错,但土库曼东南部与阿富汗接壤。
土库曼与周边邻国并不存在什么矛盾,但唯独阿富汗至今仍不太平。其实土库曼与阿富汗政府倒也没什么矛盾。问题还是阿富汗的形势实在太乱了。阿富汗的一些极端组织有时会越境进入邻国从而对地区安全形势造成威胁。目前土库曼其他各条边境线都很安宁,但唯独与阿富汗的边境线时不时仍会发生一些武装冲突。这算是土库曼安全形势唯一的漏洞,不过总的来看土库曼仍算是一个相对较为安全的国家。
除了东南方的阿富汗存在不确定的安全隐患之外土库曼还是一个地震等地质灾害较为频繁的国家。土库曼位于地中海地震带上,所以时常遭受地震威胁。1948年10月6日土库曼首都阿什哈巴德发生里氏9至10级地震造成16万人死亡。当时整个城市几乎被完全摧毁。如今阿什哈巴德市中立广场上就矗立着这场地震的纪念碑。这场地震发生的10月6日也成为了土库曼的地震纪念日。