“铁邮烟荒”四家央企为什么不归国资委管？

“铁邮烟荒”四家央企为什么不归国资委管？

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关于“铁邮烟荒”四家央企归财政部监管而非国资委的原因，主要在于它们的特殊性质与历史背景。这四家企业——国铁集团、中国邮政、中国烟草总公司及北大荒农垦集团，并非完全市场化运作的企业，而是承担着重要的国家使命和战略任务，具有独特的行政属性。

一、央企按管理主体和业务性质可分为四大类：

实业类央企（狭义央企）：由国务院国资委管理，共98家（截至2024年），涉及能源、军工、交通等国民经济命脉行业。

金融类央企：由财政部或中央汇金公司管理，共27家，包括银行、保险、资产管理等机构

文化类央企：各部委旗下，国务院授权财政部履行出资人职责的中央文化企业一共有114家（比如中国出版集团、中国对外文化集团、中国广电网络公司，负责文化传播与意识形态建设。）

行政类央企：财政部履行出资人职责的企业。承担国家公共服务职能，如中国国家铁路集团、中国烟草总公司等5家。其中，公共服务：中国国家铁路集团（原铁总）、中国邮政集团、中国烟草总公司（年利税超万亿）。特殊职能：北大荒农垦集团（农业保障）、中国南水北调集团（成立两年后已归国资委）。

二、“铁邮烟荒”四家央企企业性质特殊就在于是行政类央企！

这些企业不仅是经济实体，还承担着政府赋予的重要职能。例如：

中国烟草总公司：作为唯一政企合一的企业，它不仅负责全国烟草的生产与销售，还承担着专卖管理的任务。

国铁集团：前身为铁道部，虽然已经完成了公司制改革，但其背后庞大的铁路建设融资体系仍然依赖国家信用背书，无法完全脱离财政支持独立运营。

中国邮政：除了普通邮政服务外，还肩负着保障国家信息安全、派送重要文件等战略任务，并且拥有邮储银行这一金融资产。

北大荒农垦集团：前身是黑龙江生产建设兵团，具备屯垦戍边的功能，内部结构复杂，包括医院、学校甚至军队单位，至今仍保留着部分非企业的社会职能。

北大荒集团前身为黑龙江省农垦总局，2020 年改制为北大荒农垦集团有限公司 。其总面积 5.36 万平方公里，拥有耕地 4874.4 万亩，下辖 9 个分公司，总人口 136.4 万人 。北大荒集团是由国务院授权财政部履行出资人职责，黑龙江省代管，高管由黑龙江省委任免的正厅级央企，被确定为主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，承担重大专项任务的行政类央企 。

三、“铁邮烟荒”四家央企管理方式差异

国资委主要负责对已完成或正在进行深化改革的国有企业进行管理和监督，确保其按照现代企业制度规范运作。而财政部则侧重于那些尚未完成彻底改制、仍带有浓厚计划经济色彩的企业。具体表现在：

国资委：以股东身份参与企业管理，注重经济效益，通过人事任免、绩效考核等方式对企业进行全面管控。

财政部：更多地扮演出资人的角色，关注国有资产保值增值，采取较为宽松的管理模式，允许企业在一定范围内自主经营。

四、“铁邮烟荒”四家央企历史遗留问题

这四家企业大多源自计划经济时期的政府部门或机构，在转轨过程中面临诸多挑战：

巨额债务：如国铁集团因铁路建设积累了大量负债；职工安置：涉及数百万员工的社会保障和福利待遇；附属机构剥离：需要逐步解决企业办社会的问题，比如医院、学校的移交等。都有国家局直接管理或省政府管理：

以中国烟草为例，根据三定方案，国家烟草专卖局是副部级的行政机关，属于工信部管理的国家局，局长的行政级别是副部级。

中国烟草总公司是参照副部级管理的央企，总经理是参照副部级管理的领导干部。

国家烟草专卖局与中国烟草总公司实行一套机构、两块牌子，所以它既是国家行政机关，又是中央管理的企业。

注意：烟草专卖局招聘是通过面向社会的招聘考试，不是公务员招录考试，招聘的人员属于国企合同编制，不属于公务员编制。

总之，它们都诞生于计划经济时代，不是纯粹企业。不纯粹在于：一是性质上不符合现代企业特征；二是职能和业务上带有行政色彩，与行政机关关系密切，还有大量企业办社会的附属机构。

因此，考虑到上述因素，“铁邮烟荒”四家企业暂时不适合划归国资委管理，继续由财政部监管更为合适。这样做既能保证它们在履行国家战略任务时保持灵活性，又能避免因过度商业化而导致的风险。此外，这也反映了我国在处理不同类型国有企业时所采取的差异化策略，既尊重历史沿革，又着眼于未来发展。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家