体制内，行政长官都有做政府工作报告的惯例，总得来说就两点，总结过去和展望未来，机关事业单位在学习时，需要逐级往上学习，其中有很多大家关心的动向。
比如，在2023年政府工作报告中首次明确提出“严控财政供养人员”，之后就出现了一波针对编外人员的清理行动。
2025年，又出现了新的表述，首次明确提出“严控财政供养人员规模”，比2023年的提法更为具体，说明政策更具针对性。
据公开数据，2024年全国广义财政收入同比下降1.9%，而财政支出同比增长2.7%，导致财政收支差额达10万亿元。
这就可以得到一个信号，部分市县财政自给率不足，债务压力较大，须开源节流。
“开源”就是多创收，那么“节流”就是少花钱，比如严格控编，信息就对应起来了。
细心的朋友注意到了，2024年政府工作报告强调“优化财政支出结构”，提出要“坚持政府过紧日子”，为施政奠定了基础。
其一，财政供养人员有哪些？
财政供养人员的总数约为8000万人，占总人口的5.66%，主要由四类人员构成。
一是公务员。主要包括国家机关、政党机关和社会团体机关人员，大概800万人。
二是事业单位人员。包括科教文卫医等公立部门人员，这里规模约2618万人。
公益一类单位的工资由财政全额负担，公益二类单位部分由财政负担，差额拨款。
三是离退休人员。财政供养人员中离退休人员比重上升较快，尤其是在职编内人员相对稳定，而编外人员膨胀明显。
四是编外人员。包括合同制、劳务派遣、公益岗等，数量庞大且增长快。如辅警、环卫工人等编外人员数量约800万人。
其二，哪些人会受到影响？
首当其冲的是编外人员，即便事实上在有些单位，部分编外人员承担了大量事务性工作，而且用工成本还远低于编内人员。
但是面对“严控财政供养人员规模”的硬性要求，不得不去进行清理他们，比如湖南和哈尔滨等地要求5年内清理编外人员。
还有就是事业单位了，比如通过事业单位转企，山东省就收回1.3万事业编制，还有河南等省直单位精简事业编制近50%。
不过请放心，基层和重点领域用人需求是不会被削减的，通过“减上补下”保用量。
三，释放的核心信号？
一是通过“节流”为经济转型腾挪新空间。
二是凭借“技术驱动”行政效率，优化公共服务，不断升级治理能力。
三是倒逼政府转型。从规模扩张转向质量提升，构建“小政府、大社会”新格局。
总之如此转变，既是当前财政压力的应对之策，更是治理理念现代化的高明诠释。
