从“过紧日子”到“严控财政供养人员规模“,政府工作报告释放了啥核心信号?

编中人 2025-03-10 06:30:44

体制内,行政长官都有做政府工作报告的惯例,总得来说就两点,总结过去和展望未来,机关事业单位在学习时,需要逐级往上学习,其中有很多大家关心的动向。

比如,在2023年政府工作报告中首次明确提出“严控财政供养人员”,之后就出现了一波针对编外人员的清理行动。

2025年,又出现了新的表述,首次明确提出“严控财政供养人员规模”,比2023年的提法更为具体,说明政策更具针对性。

据公开数据,2024年全国广义财政收入同比下降1.9%,而财政支出同比增长2.7%,导致财政收支差额达10万亿元。

这就可以得到一个信号,部分市县财政自给率不足,债务压力较大,须开源节流。

“开源”就是多创收,那么“节流”就是少花钱,比如严格控编,信息就对应起来了。

细心的朋友注意到了,2024年政府工作报告强调“优化财政支出结构”,提出要“坚持政府过紧日子”,为施政奠定了基础。

其一,财政供养人员有哪些?

财政供养人员的总数约为8000万人,占总人口的5.66%,主要由四类人员构成。

一是公务员。主要包括国家机关、政党机关和社会团体机关人员,大概800万人。

二是事业单位人员。包括科教文卫医等公立部门人员,这里规模约2618万人。

公益一类单位的工资由财政全额负担,公益二类单位部分由财政负担,差额拨款。

三是离退休人员。财政供养人员中离退休人员比重上升较快,尤其是在职编内人员相对稳定,而编外人员膨胀明显。

四是编外人员。包括合同制、劳务派遣、公益岗等,数量庞大且增长快。如辅警、环卫工人等编外人员数量约800万人。

其二,哪些人会受到影响?

首当其冲的是编外人员,即便事实上在有些单位,部分编外人员承担了大量事务性工作,而且用工成本还远低于编内人员。

但是面对“严控财政供养人员规模”的硬性要求,不得不去进行清理他们,比如湖南和哈尔滨等地要求5年内清理编外人员。

还有就是事业单位了,比如通过事业单位转企,山东省就收回1.3万事业编制,还有河南等省直单位精简事业编制近50%。

不过请放心,基层和重点领域用人需求是不会被削减的,通过“减上补下”保用量。

三,释放的核心信号?

一是通过“节流”为经济转型腾挪新空间。

二是凭借“技术驱动”行政效率,优化公共服务,不断升级治理能力。

三是倒逼政府转型。从规模扩张转向质量提升,构建“小政府、大社会”新格局。

总之如此转变,既是当前财政压力的应对之策,更是治理理念现代化的高明诠释。

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