很多人羡慕公务员，说公务员工作稳定，还有不错的待遇，退休后养老金也比较高，但其实，公务员也只是一个职业，很多基层的公务员同样过得很艰难，晋升机会少，就是职级也很难晋升。

有个朋友在乡镇，经历很丰富，几乎乡镇的所有岗位都干过，但明年他就退休了，也才是四级主任科员职级，想要再进一步，基本不可能了。而有另外一个亲戚，在省直机关就不一样，前面基本上是2-3年就晋升一级，到副调研员后，才降下来，如今50岁，担任处长职务，也晋升为一级调研员职级，他说退休时至少能解决二级巡视员职级，享受副厅级的待遇。

也就是说，在基层公务员群体里，职级晋升并不是那么容易的事，尤其是2019年6月后新的职务职级并行之后，晋升的难点更多了。

很多人可能对公务员的职务与职级并行制度不太了解，其实就是公务员有了职务与职级两个晋升通道，而职务、职级也可以互相兼任，即职务可以晋升职级，职级也可以晋升职务，也可以既有职务也有职级。

公务员的职务，其实就是以前的领导职务，分为五等十级，由低到高分别为：乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部级副职、省部级正职、国家级副职、国家级正职。

而公务员的职级，分为四等十二级，由低到高分别为：二级科员、一级科员、四级主任科员、三级主任科员、二级主任科员、一级主任科员、四级调研员、三级调研员、二级调研员、一级调研员、二级巡视员、一级巡视员。

虽然领导职务、职级很多，但在基层，尤其是县乡级，领导岗位职数比较少，职级晋升指标也是僧多粥少。领导职务大家很清楚，一个萝卜一个坑，基层难晋升很好理解，职级虽然不是一个萝卜一个坑，但同样有职数限制，不是满足条件就可以晋升的。

自2019年6月职级并行制度实施以来，确实让不少普通公务员得到了晋升。但受益最多的是省级以上机关，市级以下机关，特别是县乡机关，由于指标很少，但满足条件人多，最终能够晋升的寥寥无几，还产生了很多矛盾。

这主要是因为，公务员职务与职级并行制度，规定了严格的职级晋升比例，县乡机关公务员的晋升比例最小，能晋升的职级也最低。

比如：在省级机关，一级、二级巡视员晋升比例为5%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%；一级至四级调研员的晋升比例则为45%。但在县级机关，只有领导班子才能晋升到二级调研员以上，县领导班子二级巡视员晋升比例不超过10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。

而对于县乡镇机关的普通公务员，二级调研员的晋升比例只有2%。三级、四级调研员的总占比，也只有10%。此外，一级至四级主任科员的总占比，不得超过机关综合管理类职位数量的60%。其中一级和二级主任科员的占比上限，为该职级总数的50%。

由此可见，对于县乡基层公务员来说，四级调研员职级就是天花板，大多只有担任过县局局长、乡镇党委书记、乡镇长这样的正科级职务的人员才可能晋升。对于三级调研员以上职级，基本上只有县领导才可能晋升；普通公务员，能够晋升到二级主任科员以上职级，就非常不错，大多只能以四级主任科员职级退休，一、二级巡视员，一至四级调研员，与基层普通员工，基本上没有什么关系。

很多基层公务员怀念2015年1月到2019年6月实施的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是因为这个也是职务职级并行，虽然每个层级晋升的年限比较长，但最大的特点就是没有比例限制，满足条件就可以晋升，对基层来说，这个制度反而受欢迎，因为在基层，年限不是问题，问题是比例。

总体来说，公务员的职务职级并行制度，虽然给基层公务员提供了一定的晋升机会，但由于指标有限、竞争激烈等原因，导致很多人都无法及时晋升。

你觉得基层公务员的晋升之路，应该如何改进？我先提一个：提高比例，或者不设比例限制，增加晋升年限。你觉得呢？