文/赵玥

选取新疆作为我国西北首个自贸区，有产业发展、能源安全等各方面的综合考量。

01

为何是新疆

瀚海阑干百丈冰，描述的是新疆的辽阔孤寂；煤铁金银遍地藏，唱出的是新疆的地大物博。

两千多年前的古丝绸之路上，驼铃声声，踏出了一条中国与亚欧各国友好交往的绵延长路。两千多年后，一列列中欧班列将共商共建共享的理念，带到亚欧大陆的合作共赢中，为高质量共建“一带一路”注入了新动力。这其中，有超过半数以上的中欧班列经由新疆阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸过境。

近日，新疆自贸试验区成立。可以预见，它将为新疆全面深化改革、扩大对内对外开放注入强大动力，提供前所未有的发展机遇。选取新疆作为我国西北首个自贸区，有产业发展、能源安全等各方面的综合考量。其改革和示范意义，势必我国对油气行业注入新的活力。

02

西北首个

已入寒冬，但在乌鲁木齐国际陆港区中，依然是一派热火朝天的景象。集装箱整整齐齐地堆放着，一列列中欧班列在此集结，铁轨交错，延伸远方。它们即将踏上中欧班列，穿行于亚欧大陆，向着更广阔的国际市场进发。

伴随着新疆自贸试验区的揭牌，这样的场景愈发常见。

2023年11月1日，经党中央、国务院批准，国务院印发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。我国第22个自贸试验区落子新疆。这是党中央、国务院在我国西北部地区设立的首个自贸试验区，也是我国现有自贸试验区中首次批准设立时面积最大的自贸试验区。

按照《总体方案》，新疆自贸试验区总面积179.66平方公里，实施范围涵盖乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯三个片区。它承担着国家赋予的129项改革试点任务，在新疆开放发展进程中具有重大标志性、里程碑的意义。

“乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯的‘资源禀赋、区位特点、功能划分’各不相同。”中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振说。作为国家高端智库的试点单位，中国（深圳）综合开发研究院受新疆维吾尔自治区商务厅委托，2022年3月起全流程参与了新疆自贸试验区的申建工作。在多方研讨下，《总体方案》明确三个片区要深入开展差别化探索，因地制宜发挥好辐射带动作用。

乌鲁木齐作为新疆首府，是“一带一路”的核心区、“一港两区、五大中心”的主要承载地，拥有铁路西出最大的编组站和西北重要的航空枢纽，也是新疆创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的城市。《总体方案》提出，乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，突出“一港五中心”建设，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。

喀什作为南疆中心，是中巴经济走廊的起点，区内4个机场90分钟航空圈可覆盖周边八个国家首都或主要城市，规划建设中的中吉乌铁路将进一步拉近喀什与世界的距离。《总体方案》提出，喀什片区要依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

霍尔果斯片区作为中国最年轻的边境口岸城市，拥有公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的综合交通枢纽。《总体方案》提出，霍尔果斯片区要依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流等现代服务业，打造跨境经贸投资合作新样板。

作为自贸试验区，其一大使命便是需要推出一批基础性、开创性的改革开放举措，形成标志性、引领性制度创新成果，以资借鉴。

因此，《总体方案》充分立足新疆资源禀赋、区位优势和产业基础，赋予了新疆自贸试验区八个方面129项改革试点任务。其中，6项改革试点任务涉及突破现行法律法规，包括改革重要工业品生产许可证审批制度，降低外资研发中心准入门槛，推动在综合保税区开展保税混矿业务和探索开展跨境金融业务创新等。

有关专家指出，对于能源资源丰厚的新疆来说，这些改革举措势必对能源行业的合作、人才引进、科技发展带来一系列突破，极有可能对油气的人民币结算、石油天然气探矿权的挂牌出让等方面进行新的探索。

在自贸试验区成立的新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷强调，新疆自贸试验区将加快推进高水平对外开放，促进政府职能转变，推动贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化，激发经营主体活力。“最大程度地释放自贸试验区改革创新红利”，成为自治区各个部门的强调重点。

03

恰逢其时

“恰逢其时。”这是众多专家对新疆自贸试验区成立的一致评价。

从时间和空间的坐标上看，2023年，新疆，关联着两个特殊的时间节点。

其一，是我国自贸试验区建设十周年。

2013年，正值我国改革开放35周年。中国的飞速发展离不开改革开放，中国的继续发展也离不开改革开放。

在这个时间点上，中国第一个自贸试验区在上海揭牌运行。随后，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》发布。这是中国第一次用负面清单管理外商对华投资。此举迅速点燃市场热情。

转瞬十年，中国自贸试验区的建设从上海起步，先后7轮在全国范围内设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，取得了斐然成效。据统计，自贸区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约18%的外商投资和进出口总额。其累计向全国复制推广了302项制度创新成果，成为新时代改革开放的新高地。

这些改革创新对我国能源的发展，起到了重要推进作用。其中，浙江自贸试验区是佼佼者。

2017年4月1日，中国(浙江)自贸试验区在舟山挂牌成立。5年来，这片国内唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区，依托独特的地理优势，在油气全产业链建设上持续深耕，加快打造国际化油气产业平台，探索出了一条油气产业发展的新道路。如今，浙江自贸试验区舟山片区围绕油气全产业链建设，累计集聚油气贸易及相关企业1.2万家，实现了从“不产一滴油”到初步形成“万亿级油气产业格局”的跨越。

这些经验，将为其他地区提供改革借鉴。

其二，是“一带一路”。同样是2013年，习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。十年来，共建“一带一路”已成为新时代我国对外开放的核心内容。

“油气合作，是共建‘一带一路’的先行产业、重点领域和重要引擎。”中国石油集团经济技术研究院执行董事余国说。

“一带一路”国家覆盖了全球最重要的油气资源、生产和供应区，全球83%的原油剩余可采储量和88.7%的天然气剩余可采储量分布在152个共建“一带一路”国家。这些国家生产了全球71%的原油和61%的天然气，出口量分别占据全球55%和56%。油气投资成为促进“一带一路”经贸合作的重要动能。2013-2022年，油气投资平均达到中国在共建国家投资总额的18.5%。

时代挥一挥手，落在新疆这片土地上。

天时地利人和。不难理解为何我国在此时敲定新疆成为第22个自贸试验区。它位于亚欧大陆地理中心，地缘优势突出。在我国向西开放的总体布局中，新疆始终发挥着桥头堡和战略枢纽的关键作用。特别是在“一带一路”倡议提出后，承担核心区建设功能的新疆，在资源、能源、市场和区位优势更为突出和显著。

成为自贸试验区后，一方面，可以加快推进丝绸之路经济带核心区建设，为核心区建设打开新局面，充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用。另一方面，则将为中国与丝绸之路经济带沿线国家之间的经贸合作提供更加便捷、全面、优质的服务，为贸易畅通、货币流通和政策沟通等提供重要支撑，加快丝绸之路经济带的建设。

可以预见，新疆自贸试验区将促进与“一带一路”共建国家的合作，为中国的对外开放提供更多机遇和动力。

04

产业优势

“我们新疆好地方啊，天山南北好牧场……”巍巍昆仑，茫茫戈壁，新疆拥有的不仅是粮油、棉花、如画风景，而且有着丰厚的能源资源。

怎样把得天独厚的资源禀赋优势转化为经济优势、发展优势，助推当地高质量发展？这是摆在新疆面前新的时代命题。

答案是构建特色产业体系。

新疆拥有储量巨大的石油、天然气、煤炭、铁矿、稀土、金属等矿产资源，油气当量位居全国第一，工业硅、多晶硅产量位居全国首位，资源禀赋极为丰富。

新疆自贸试验区的设立，则把八大产业集群推到了大众的面前。

2023年，在新疆维吾尔自治区政府工作报告中，明确提出将培育壮大特色优势产业，加快打造以“八大产业集群”为支撑的现代产业体系，包括油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、新能源新材料等战略性新兴产业集群。

“丰富的能源、矿产资源，是新疆建设现代化产业体系、实现后发赶超的巨大禀赋优势。”王振说。20世纪90年代以来，新疆石油天然气产业迅速发展，油气勘探重大发现不断，成为我国油气产量增长的主要地区。新疆已成为我国石油天然气工业最大的战略接替区。油气行业在新疆有着特殊的战略地位和产业优势。石油与化工不仅对当地GDP和第二产业增长起到支撑作用，而且带动了相关产业快速发展，是新疆工业经济的龙头。2022年，新疆油气产量当量高达6457.9万吨，规模以上工业增加值中石油和天然气开采及加工产业比重达到30.6%。

油气行业的产业优势，为新疆自贸试验区的设立提供了一定的基础和依据。反过来，自贸试验区将为油气行业铺就发展之路。

王振表示，依据《总体方案》，新疆的优势产业将从上中下游获得不同的发展。一是推动产业向上游发展，提高技术研发和产品设计能力，推动在风力发电等领域建设国家技术创新中心，紧紧围绕特色产业开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究。二是推动产业在中游精选，从事制造链增加值大的环节，积极推动油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等产业补链强链，增强产业发展的竞争力。三是推动产业向下游延伸，积极发展渠道和品牌服务环节，打造特色优势品牌。四是推动产业向配套拓展，重点推动轨道交通装备、农牧机械、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，进入关键零部件设备制造领域。

从政府层面，相关的措施正在紧锣密鼓地推动中。

2023年5月，在“八大产业集群”的发展蓝图框架下，新疆维吾尔自治区发展改革委牵头起草了《关于培育发展自治区特色优势产业集群的指导意见》，以此作为指导产业集群发展的统领性文件。相关负责人在接受媒体采访时表示，围绕“八大产业集群”建设，自治区构建了“1+8+36+1”的政策体系，正在编制8个产业集群行动计划、36个重点产业链实施方案和自治区实施省级领导联系重点产业集群产业链工作方案，核心目标就是着力释放优势能源资源潜力，推进相关产业延链补链强链，高质量建设“八大产业集群”。

未来，新疆自贸试验区将在“八大产业集群”的基础上打造欧亚大陆产业链合作的重要节点，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，为新疆高质量发展提供强大动力。

05

能源互补

2022年，习近平总书记在乌鲁木齐国际陆港区考察时指出：“随着共建‘一带一路’深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。”

一锤定音。新疆在我国改革开放中的新定位得以确立。

“五口通八国，一路连欧亚。”新疆自贸试验区的设立，再次表明新疆并不是偏远地区，而是连接欧亚、向西开放的核心区和桥头堡。对于石油天然气资源丰富的新疆而言，自贸试验区更为石油石化产业发展提供了新机遇。

“自贸试验区顺畅了能源优势互补的路径。”新疆大学经济与管理学院副教授努尔兰别克·哈巴斯认为，设立自贸试验区，利于产能互补、产业衔接，将便于同中亚国家的全产业链合作。

从数据来看，我国是油气进口大国，中亚则是全球重要的油气生产区和出口地，石油、天然气剩余探明储量分别超41亿吨、16.7万亿立方米。《总体方案》鼓励支持合资合作，鼓励支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等周边共建“一带一路”国家在能源资源、新材料等领域开展对外投资。这些都有利于缓解石油石化企业“走出去”的区域壁垒压力，实现优势互补，促进同中亚地区的全产业链合作。

自贸试验区还能为能源产业的衔接创造机遇。中亚地区新能源潜力巨大，仅哈萨克斯坦一国的风力发电潜能便可达每年9200亿千瓦时。《总体方案》鼓励采取多种形式开展能源资源对外投资，有利于丰富全产业链合作内涵。便利传统能源企业与新能源方向衔接，是对传统油气产业的破茧升级。

不过，在努尔兰别克·哈巴斯看来，在自贸试验区建设的背景下，石油石化产业虽然迎来了同周边国家全产业链合作、产业升级转型、产业绿色发展等机遇，也面临着重重挑战。

“设立自贸试验区将对产业内部各企业的差异化创新提出新要求。”努尔兰别克·哈巴斯表示，《总体方案》鼓励企业积极“走出去”，让石油石化企业在享有政策福利的同时，也拉开了竞争的帷幕。“我国能源对外依存度一直较高，且与中亚国家经济资源互补性强。在公平且有利的环境驱使与政策支持下，企业创新带来的差异化优势，有利于企业率先享受红利。这对产业内部各企业的差异化创新提出了新的要求。”

值得注意的是，自贸试验区增加了产业整体发展中能源安全的防控难度。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。努尔兰别克·哈巴斯分析，在新一轮找矿突破战略行动中，新疆的目标是到2025年新建和拓展7至9处大型资源基地，提交勘查区块200个以上。艰巨的能源开采任务体现出国家对新疆能源的高度期望，也在精准勘察、保障供应、安全开采方面提出了挑战。另一方面是能源进口安全的挑战。截至2023年5月，我国通过中国—中亚天然气管道A/B/C线进行的天然气交易超过4300亿立方米。密集的能源输送对产业安全运作提出了更高要求，交易监管、应急防控方面挑战加大。

如何缓解压力？

“可以从‘两面’来保障能源安全。一方面，保障油气供应安全，做好应急保障能力建设，拓宽油气资源进口渠道。另一方面，做好内外统筹协调，建立完善的监督机制，把好质量关、安全关。”努尔兰别克·哈巴斯说。

时势选择了新疆。

作为新疆的主导产业，石油石化行业肩负着重要责任，也将面临自贸试验区建设中出现的新机遇与新挑战。这片新时代改革开放的新高地，将会落下哪些棋子，在油气行业的改革发展中走出矫健的步伐，令人期待。