近期，菲律宾与中国在基础设施领域的合作遭遇了波折，尤其是马尼拉方面暂停了与中国的一些重要基建项目。然而，一些菲律宾地方政府对此表达了不同的看法，并开始绕过马尼拉方面，主动邀请中国进行投资建设，引发了广泛关注。

此次向中国发出邀请的省长是位于吕宋岛北部卡加延省的曼巴。曼巴省长最近与中国驻菲律宾大使黄溪连进行了会晤，并一同前往卡加延省的多个地点进行考察。在这次会晤中，曼巴向中国提出，在卡加延省北部的阿帕里市修建一个新的国际港口，在南部的皮亚特市修建一座跑道长度在3000米级别的民用机场，并希望中国能在这两者之间修建铁路。据悉，卡加延省政府还在准备收购机场建设用地。

在当前的地缘政治环境下，卡加延省政府的行动引起了菲律宾国内舆论的关注。曼巴在回答有关南海问题的提问时表示，菲律宾现在可能有些“小题大做”，应该与中国进行友好对话，明显表达了反对与中国在南海对抗的态度。曼巴此举进一步反映出菲律宾中央政府和地方政府在外交问题上存在分歧。

菲律宾一直在靠拢美国，在南海争端中争取自身利益。在这一外交战略的影响下，中菲之间的经济合作出现了问题。先是小马科斯政府以“违反法规”等理由停止了马尼拉湾内所有中国企业参与的填海造陆项目，随后又中断了与中国在三个关键铁路项目上的合作。在军事领域，菲律宾与美国签署了新的EDCA协议，向美军开放了四个新的军事基地，进一步在安全层面与美国合作。卡加延省的两个军事基地，卡米洛·奥西亚斯海军基地和拉尔洛机场，也被纳入了这一合作体系。

然而，这些军事基地的建设以及未来可能的美军进驻，对卡加延省的地方经济带来了一定的促进作用。但这种好处并不足以抵消中菲关系的恶化以及美军存在所带来的负面影响。在新EDCA协议签署前，曼巴等地方政要就已经担心美军的到来会影响中国的投资。因此，曼巴现在主动邀请中国参与基建项目，不仅是因为这对地区经济发展有利，还是为了通过这种方式展示地方政府的态度，以降低新EDCA协议可能带来的负面影响。在与中国大使会晤的同时，曼巴也向华盛顿释放了明确信号，表示如果美方愿意在卡加延省投资，他也会接待。

然而，曼巴应该清楚，美国可能只是希望菲律宾成为其在台海和南海的跳板，而不太可能在不涉及军事用途的基础设施建设上提供支持。在菲律宾国内，有不少地方政界人士持有类似的观点。在棉兰老岛，包括杜特尔特家族在内的一些政要通过多种方式表达了希望与中国保持友好合作的意愿。不久前，菲众议员阿尔瓦雷斯公开表示，如果中央政府不停止在南海问题上的冒险行动，他将领导棉兰老岛实现和平独立。在菲律宾内部，对外交政策存在分歧是正常的，特别是在地方门阀政治的背景下。地方政界人士需要通过实际政绩来维护地方民众的利益和声望，而当他们进入马尼拉的权力核心后，态度可能会发生转变。

中国采取了通过巡航等方式与菲律宾地方政府进行沟通的方式，维护自身的合法权益，确保领土和主权的完整。在与曼巴的会晤中，中国驻菲律宾大使强调中菲是不可分离的近邻，两国应该共同致力于睦邻友好，确保双边关系的健康稳定发展。可以预见的是，有了卡加延省的带头，未来可能会有更多的菲律宾地方政府选择绕过马尼拉，直接与中国展开经济合作，形成一种新的合作格局。