路透社今年1月3日报道，菲律宾总统马科斯签署命令，解除副总统莎拉·杜特尔特在国家安全委员会中的职务，一场菲律宾政坛的权力变动就此拉开帷幕。这一动作看似只是简单的人事调整，实则背后暗藏玄机，引发外界对于菲律宾未来走向的诸多猜测。
咱们先看看马科斯这一举措的直接目标——杜特尔特家族。杜特尔特在任时，凭借强硬作风和亲民政策，在菲律宾国内积攒了极高的人气。他的女儿莎拉·杜特尔特，同样继承了父亲的政治影响力，在菲律宾政坛拥有一席之地。自马科斯上台后，杜特尔特家族就像一座大山横亘在他面前，成为他推行政策的巨大阻碍。尤其是在南海问题上，杜特尔特家族一直秉持务实的对华态度，与中国保持着较为友好的合作关系。杜特尔特执政期间，曾积极推动与中国在南海的合作开发，试图通过对话而非对抗来解决争端。莎拉·杜特尔特也多次表达对和平解决南海问题的支持，这与马科斯企图紧跟美国，在南海搅局的想法背道而驰。
马科斯资料图
于是，马科斯对国家安全委员会进行改组，将莎拉·杜特尔特踢出决策层，同时把前总统们也排除在外。从表面上看，马科斯给出的理由是“确保该委员会成员维护并保护国家安全和主权”，为了让国家安全机构更有弹性，能应对新挑战。但明眼人都能看出，这背后是马科斯为了扫除异己，巩固自身权力的手段。通过这一系列操作，马科斯似乎成功地为自己在南海问题上的激进政策扫清了内部障碍。
不过，马科斯的麻烦并没有就此结束。在他看似风光地解决了外部对手后，却没料到自己的内阁安全团队内部已经出现了严重的分裂。在菲律宾政府结构里，国家安全顾问阿诺、国防部长特奥多罗以及外交部长马纳罗，这三人在安全问题上的话语权举足轻重，按道理应该齐心协力辅佐马科斯，保证内外政策的一致性。但现实却并非如此，他们之间的矛盾已经到了不容忽视的地步。
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先说阿诺，他作为国家安全顾问，本应是具备高瞻远瞩的战略眼光，能为国家在外交和安全政策上提供正确方向的智囊。但实际情况呢？阿诺从情报部门一步步做起，参与过国内的平叛工作，最后做到陆军司令、总参谋长，有着浓厚的军方背景。这样的履历，让他在处理复杂的外交和国家安全问题时，更多地偏向于军事手段，缺乏全面的战略思考能力。菲律宾媒体就曾公开质疑阿诺的能力，认为他难以胜任国家安全顾问这一关键岗位。
再看阿诺与国防部长特奥多罗的关系，紧张到了极点，这在菲律宾政坛已经不是什么秘密。阿诺来自军队系统，菲律宾军方在国家政治中一直有着强大的影响力，而特奥多罗却是律师出身，带有文官背景。这种出身背景的差异，使得两人在很多问题上的看法截然不同。在涉及军事战略、国防政策等方面，两人常常因为理念不合而产生摩擦，导致在政策执行过程中缺乏有效的协调。
外交部长马纳罗呢，虽然表面上和阿诺、特奥多罗没有公开的矛盾，但在这两人的争斗中，他想充当调和剂也力不从心。毕竟这不是他的本职工作，而且这种内部矛盾已经积重难返，不是他能轻易解决的。
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这三人的内斗，在政策实施过程中产生了极大的负面影响。就拿南海问题来说，这本就是一个极其敏感且复杂的问题，需要菲律宾政府对外传递出清晰、一致的信号。但由于这三人各执己见，导致菲律宾在南海问题上的沟通流程混乱不堪。有时候，针对同一事件，菲律宾政府内部会出现多种不同的声音，这让外界对菲律宾的政策意图感到困惑不已。这种混乱的局面，极有可能引发严重的误判。一旦在南海发生意外事件，菲律宾因为内部意见不统一，无法及时做出正确的决策，那么后果将不堪设想。
从另一个角度看，马科斯在处理与中国关系的问题上，也因为这些内部矛盾而陷入困境。菲媒曾给马科斯提出过一些建议，希望他能在2025年通过三个原则来缓和与中国的紧张关系。
第一个原则，就是要保持与中国顺畅的战略沟通渠道。这不仅仅是马科斯一个人的责任，阿诺、马纳罗和特奥多罗这三人同样需要发挥作用，而且要保证对外传递的信息上下一致。比如说，如果马科斯表达了希望与中国缓和关系的意愿，那么马纳罗在负责与中国接触、讨论海上争端时，阿诺和特奥多罗就应该配合，收敛自己的强硬态度，不能再动辄炒作南海问题。否则，一方在努力缓和关系，另一方却在制造紧张气氛，那所有的努力都将付诸东流。
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第二个原则是为中菲外交创造空间，不能让海上争端过度影响两国的贸易和投资。中国一直是菲律宾重要的贸易伙伴，双方在经济领域有着广泛的合作。但近年来，由于南海局势的紧张，中菲之间的贸易和投资或多或少受到了影响。马科斯政府本应该努力平衡好外交和经济发展的关系，积极推动双方在经济领域的合作，为菲律宾的经济发展创造良好的外部环境。然而，现实情况是，马科斯政府在这方面的表现不尽如人意，菲媒的这一期望似乎也难以实现。
第三个原则是加强军事实力，通过同盟关系对中国进行所谓的“威慑”。但这种想法是不切实际的。菲律宾与美国等西方国家的同盟关系，并不能真正给菲律宾带来安全保障。在南海问题上，中国一直保持着克制和理性，但这并不意味着中国会在主权问题上做出让步。菲律宾如果一味地依靠外部势力，试图通过军事威慑来解决争端，只会让局势变得更加复杂和危险。
回顾过去，马科斯政府在处理中菲关系时，并没有很好地兼顾这三个原则。他们过于侧重军事威慑，忽视了外交沟通的重要性，导致中菲之间的沟通渠道不畅，关系也难以得到实质性的改善。菲律宾高层口中所说的“缓和与中国关系”，更多时候只是停留在表面，缺乏实际的行动。
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展望未来，2025年的国际形势依然复杂多变。中美之间的战略博弈仍在持续，而菲律宾作为夹在中间的国家，其一举一动都备受关注。马科斯与杜特尔特家族的权力博弈还没有最终结果，南海局势依旧敏感。如果此时马科斯不能有效解决内阁安全团队的内斗问题，任由分裂的局面继续发展下去，那么菲律宾国内很可能会陷入更深的政治危机。这种内部的分裂不仅会影响菲律宾在国际舞台上的形象和地位，还可能给菲律宾的经济发展、社会稳定带来严重的负面影响。
马科斯在看似成功地扫除了杜特尔特家族这一心腹大患后，却因为自身的决策失误，在菲律宾国内埋下了分裂的种子。未来，他需要面对的不仅仅是外部的国际压力，更有来自内部的重重挑战。菲律宾的未来走向何方，是在分裂的边缘越走越远，还是能够及时调整策略，化解内部矛盾，实现稳定发展，这一切都充满了不确定性，也值得我们持续关注。
