清朝一个县的公务人员就只有像电视剧上的那么几个人吗？

今天说说清朝一个县的公务人员。我们平常看电视剧，张三家的牛丢了，李四家人被杀了，王五家的地契不合适了，赵六家被盗了，都跑去县衙报官，而且，上面来人了，县里发洪水了，有强盗了，都得县令管，这哪是县令啊，这分明就是县菩萨嘛。所以这种肯定是不可能的。那么，在清朝的时候。一个县衙，或者说一个县，到底有多少公职人员？

小编查了一下。清朝官员制度，以光绪朝来说，当时的地方行政划分为省、府、县三级。与县同级的有州、厅，因此也叫州县。同时，省和府之间，还有道一级，一般由省派出，称为道员，多做监察巡查之用，类似现在的省监察委或者省纪检委，特殊时候也为一级行政主体。当时在全国来说，有大概两千多的县或县级地方政府，按照那时候的人口三亿五千万记，平均每个县就超过10万人了，相当于现在的一个乡镇的规模了，所以各县的事务肯定都比较繁杂，不可能让县令一个人完成那么多任务。所以清宫戏里演的那些，都是戏剧化的。而真正的，是有太多人围绕着一个县令来工作的。我们不分直隶或者散县、土县什么的，就是我们印象中的普通的县，一般最高行政官员就是县令，正七品，属于国家正式公务员。清朝官员级别从正一品到从九品，共18级，18级之内都是在册的，有俸禄，18级之后的叫未入流，没有俸禄，也未在册。

县令身边有两拨人，一拨是专职各系统公务的，称为佐杂，也就是县令的僚属，一般有佐贰、杂职、首领等，也包括类似现在村长之类的庄头。一类是官府的办事员或县令的心腹，如书吏、胥吏以及幕友等。

佐杂方面，佐贰就是一县的副职，如州判，县丞，主簿等，大部分县是不设佐贰的，也因此就有了作为副职的首领了。首领也就是一个县的小吏，诸如抓捕，监狱，户籍，税务以及文案等工作都由其负责，州称吏目，县称典目，每县都有，和县令分署办公，称右堂（县令为正堂），类似于现在分管各系统的副县长。杂职包括巡检、库大使、仓大使、税课大使、驿丞、河泊所官等。巡检在巡检司办公，管理本地治安，不是必须的。大使也就是各系统的领导，类似现在的局长，主任。驿丞就是管理驿站，传递公文的，暂时找不到一个可以比较的，自己揣摩吧。和现在一样，各僚属都有自己专门办公的地方，同时，佐杂品秩很低，吏目已经是从九品，典吏和其他杂职大都未入流。除此之外还有教育机构的如学正，教谕，以及他们的副职“训导”，但是不在佐杂之列，不过光绪时设有县视学一职，正七品，负责各县的办学视察监督之职。一县的审判权都归属县令，但是很多佐杂有稽查逮捕的权利，因此也大行贿赂之道以图揽权受贿。

胥吏与书吏

之前说过清末县的管辖人口还是很多的，因此县衙内部机构比较繁杂，一个县太爷肯定管不过来，所以这时候就有吏存在的必要性了。吏，一般就是县衙的办事员，什么上传下达了，起草公文了，档案保管什么的，不是正式公职人员，没有品级，没有俸禄。当然，他们和县令关系密切，因此也分情况，有的人还是很吃香的。这些书吏的办事机构号称“六房”，即吏、户、礼、兵、刑、工房。有时候还有其他特殊职责的，诸如承发房、招房、粮房、盐房、漕房、仓房等，但是没有明文规定。大多数书吏属于求官无望的人，在衙门混口公事饭吃吃。当然，县衙除了吏之外，还有衙役，即所谓的“三班”：皂、壮、快。一般情况下，除了三班，还有捕班、民壮、门子、粮差、弓兵、仵作、狱吏、禁库等各种执役的人。

由于吏一般都是当地人组成的，大多数县令未到任之前，这些吏就已经形成了，而且与当地势力错根盘结，因此也是很让县令头疼的，不用没其他人可用，用吧又各种问题。因此，一般县令都会有作为参议的心腹和朋友，也就是幕友。

清朝的幕友与历史上其他朝代的幕友不同，这些人不是政府公务人员，因此也没有品级、俸禄。只有县令发的所谓的聘金，即束修。完全不食国家俸禄，也没有品秩。作为一种职业，幕友也是很职业化的，有专门分工，比如刑、钱等，以对书吏进行监督。

当然，既然都是人，都有私欲，因此书吏、幕友都有其优势，也有其劣势，朝廷会对书吏和幕友制定专门规则来约束，无奈上有政策，下有对策，地方专权腐败问题还是非常严重。

这些政府公务人员，因县的大小不同，人数也不固定，少则几十人，多则几百人。这么多人，很多人也没有国家俸禄，县令是怎么养活这些人的呢？还是以清末光绪帝为例，甘肃的一个知县年俸禄大概50两白银，按现在购买力计算也就不到2万块钱人民币，可能自己都过得非常寒酸，更不要说养活其他人了，但是真正的知县一般生活条件都很好，这是怎么回事呢？原来，从雍正开始朝廷给官员发养廉银，大概为俸禄的10倍多一点，如甘肃的知县养廉银最多可以达到1200两，相当于现在人民币36万元，算是很高了。但是，一个县衙大多数人都没有俸禄，把这些分出去好像也就没几个了，甚至有的都不够发，因此，每个县在正常的税收名目下，都会或多或少的做些手脚，也就是灰色收入，这可能才是知县最大的经济来源，而且还有类似受贿的钱财，都是灰色收入的一种。比如买官的，拿钱买的，就得想办法把钱捞回来，同时还想再大赚一把，所以导致清末很多地区税负非常高，贪污腐败问题也很严重。

知县作为一县之长，其职责也是非常繁杂的，比如田赋、地丁、粮米、田功、粮价、垦殖、物产、仓储、社谷、生计、钱法、杂税、食盐、街市、桥路、河海、城垣、官署、防兵、坛庙、文风、民俗、乡约、氏族、命盗、词讼、军流、匪类、邪教等等，大大小小三十几种。当然，最重要的刑名、钱谷是知县必须要亲自抓的，即是权利的提现，做不好也是要掉脑袋的。虽然知县是一县一把手，但是在清朝，很多知县境地是很不好的。他们的官位要么是买来的，所以就大肆搜刮民脂民膏，要么是考取功名分配的，想要一展抱负但却困难重重，毕竟为官和读书是完全不同的两种状态。对于重视中央而忽略地方的清朝来，知县确实是一种很尴尬的存在，你们怎么看呢？欢迎留言一起讨论。