2025 年 3 月 9 日，住建部部长倪虹在十四届全国人大三次会议记者会上宣布，全国 2000 年前建成的城市老旧小区将全面纳入更新改造范围。这项涉及亿万居民切身利益的民生工程，标志着我国城市更新进入系统化、制度化推进的新阶段。根据住建部规划，改造工程将形成 "民生 - 发展 - 安全" 三位一体的实施框架。民生层面聚焦居住环境改善，发展层面激活城市存量空间，安全层面强化基础设施韧性。其中老旧小区改造作为基础工程，将与城中村扩建、完整社区建设形成政策组合拳。
创新机制与实施路径本次改造突破传统政府主导模式，首次提出 "居民自主更新" 创新机制。地方政府可依据《城市更新条例》授权，建立居民协商议事平台，探索业主自筹资金、自主设计、共同监管的改造模式。北京劲松模式、上海彭浦经验等地方实践显示，引入社区规划师制度、建立物业维修基金共管账户等措施，能有效提升居民参与度。改造标准实行 "基础类 + 提升类" 分级制度。基础类涵盖管线更新、加装电梯、无障碍改造等 17 项必改内容；提升类则包含智慧安防、社区食堂、托育设施等 20 项选配模块。住建部数据显示，截至 2024 年底，全国已完成 5.8 万个小区改造，惠及居民超 2600 万户。
现实挑战与破解思路
资金筹措仍是最大瓶颈。按照现行政策，中央财政补助约占改造成本 30%，地方财政配套 20%，剩余 50% 需通过居民出资、社会资本参与等方式解决。广州越秀区试点 "改造 + 运营" 模式，将社区闲置空间 20 年经营权出让给企业，成功撬动社会资本 3.2 亿元。居民意见协调考验基层治理智慧。重庆九龙坡区创立 "三上三下" 工作法：方案初稿上门征询、修改稿上会讨论、定稿上墙公示，使改造同意率从 68% 提升至 92%。数字化工具的应用也展现成效，杭州开发的 "邻里在线" 平台，实现意见征集、方案比选、工程监督的全流程线上化。
长效发展与未来图景改造工程正催生新的城市治理范式。住建部要求所有改造小区同步成立业委会或物管会，北京已实现改造小区物业管理覆盖率 100%。青岛将改造与完整社区建设结合，在每个街道布局 "5 分钟照护圈"，累计建成社区养老驿站 1200 个、普惠托位 8.6 万个。随着政策深化，城市更新开始显现多重效益。沈阳铁西区将老厂房改造为科创园区，吸引 132 家科技企业入驻；苏州 32 个改造小区房价增值幅度超周边 15%。更为重要的是，这项工程正在重塑城市毛细血管，让高质量发展具象化为百姓家门口的变化。站在新的历史节点，老旧小区改造已超越单纯的物质空间更新，成为推进基层治理现代化、践行人民城市理念的重要实践。当斑驳的外墙被赋予新的生命，改变的不仅是城市面貌，更是千万家庭的生活品质与幸福感知。
