政协第十四届义乌市委员会 第三次会议部分提案选登（2024年11月26日）

编者按：为提高政协提案办理的公众参与度，强化提案办理的舆论监督，进一步促进提案的办理落实，根据市政协年度工作计划，在《义乌商报》选登政协第十四届义乌市委员会第三次会议部分提案的主要内容、承办单位及办理结果，希望广大读者朋友监督指导。

一、问题分析

（一）设备落后、智能化底子单薄

随着技术革命的不断发展，国外发达国家现在已经进入智造产业3.0时代，但目前县域传统制造业企业总体上仍处在1.0、2.0、3.0并联发展时期，达到3.0水平的企业更是凤毛麟角，这直接导致县域内企业在推进数智化进程中显得底子单薄。

（二）研发不足、智造型企业偏少

数智化改革不同于信息化和自动化，它对企业自身有着更高的要求，恰恰县域企业大多为传统制造业，且以中低端的小微企业为主体，企业综合实力不强，在创新能力上也是无根之木。如义乌2020年全市企业研发机构设置率26.08%，在全省排名中游，但每千家企业中高新技术企业仅1.78家，位列全省下游。

（三）企业主对工业智造理念欠缺

还是以义乌作为例子，经调研统计发现，截至2022年3月，义乌近40%的企业从未使用过任何数字技术，还有40%的企业仅仅是销售端的信息化进行改造，又或在生产设备上进行部分智能升级改造，稍微好点的企业还加载以大数据、物联网、云计算等简单的数字化技术应用，以上的数智化改造都只是运用在企业的日常运营方面。由此可见，大部分的县域传统产业自身在企业规划及战略理念、企业管理和组织运营等方面未全面开展数字化转型系统性谋划。

（四）支撑紧缺、产业链服务不足

各县域在能为企业开展智能技术创新、提供数字化改造整体解决方案和技术支撑的机构，集成软件、工业设计、科技中介咨询、专业公司等优质供应商上极为紧缺。比如目前义乌本土软件和信息技术服务业企业仅有6家，远远跟不上全面推进企业数字化改革的需求。

二、对策建议

（一）政策引导与激励机制

设立中小微企业专项基金：由于目前进行智造升级的企业主要为义乌工业50强企业，针对这一现象，为了扩大受众面和普惠性，建议政府设立中小微企业智造转型专项基金，对那些积极进行智造升级的中小微企业给予资金支持，这将很大程度上会降低企业转型的经济压力。

税收优惠政策：另外我们还可以通过减税等财政手段，激励企业增加在智造建设上的投入，特别是对那些自主研发和创新的企业给予更多的税收优惠。

（二）服务体系优化

建立指导体系：建议成立由政府经信局、科技局等主管部门为主导，融合科协、数字经济协会等社会组织力量，再结合镇街、开发区开展属地化管理的义乌智造产业改革指导体系，为企业提供评估、规划、实施等一站式服务。

建立考核体系：在指导体系的基础上，针对主管部门、责任部门和中小企业制定一套智造产业升级考核评估表，各司其职、明确转型目标，量化转型进度，评估转型效果。

（三）普及和支撑

普及与培训：都说要用知识来武装头脑，组织数智相关系列培训和研讨会，是让义乌中小微企业主提升智造理念最简单的手段和途径，只有打通和提升企业主们对数智产业升级的理念才能更快更稳地提升义乌工业数智产业化进程，走进快速发展的康庄大道。所以在义乌经信局提出的“个十百千”工程基础上，增加一万场数智产业培训和讲座，让义乌掀起一次真正的数智改革浪潮。

产学研合作：依托义乌目前有利的高校资源（中国计量大学现代科技学院、浙江省机电学校、义乌工商职院、复旦大学义乌研究院），积极推动企业与高校、研究机构的深度合作，建设产学研平台，为企业提供技术支持和人才储备。

支撑和指导：要充分发挥义乌数智经济协会、复旦大学义乌研究院等机构的支撑作用，做好义乌经信局、经开区以及各镇街部门的参谋顾问，为提升义乌数智产业整体水平奠定基础，为中小微企业智造产业改革提供理论和实践的保障。

一、数字化改造整体推进情况

目前，我市大力推进实施“平台+个十百千”数字化改造工程。一是开展产业数字化赋能平台建设。目前平台已打通企业码平台，并已招引数字化服务商数28家，上线“小快轻准”数字化产品54款。二是围绕四个全覆盖目标，扎实推进“个十百千”企业数字化改造。截至目前全市共50个智能工厂（数字化车间）项目，未来工厂2个（梦娜袜业、华鼎锦纶），省级智能工厂（数字化车间）5个，市级智能工厂（数字化车间）10个。完成第一批针织服装行业5家样本企业“N+X”轻量化改造工作。已举办针织服装行业轻量化改造推进会，第二批已有27家启动轻量化改造工作。

二、助推企业智能化改造转型的举措

加大政策引导，激发企业活力。修订出台第五轮支持制造业高质量发展扶持政策，进一步加大对制造企业数字化转型升级的奖励补助力度，其中“N+X”改造政策支持力度全省居前，对完成改造的第一批、第二批、第三批项目，共性软硬件改造部分按投资额的80%、60%、50%给予补助，撬动更多企业参与数字化改造浪潮。此外，为加快实施创新驱动发展战略，在全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策前提下，对研发费用高投入给予资金奖励，充分鼓励支持企业加大研发投入。

开展智能诊断+本地培育孵化，优化服务体系。由经信牵头组织智能专家、数字化服务商逐家上门对企业的智能化水平进行诊断，给予企业数改建议和方向。此外，我们还专门制定出台数字服务产业培育政策，加大培育义乌市本地服务商军团，为数字化改造工作推进提供强大的支撑。

实施滚动现场会+常态培训会，营造好数改氛围。数字化转型是“一把手”工程，必须充分唤醒企业家求变意识，充分调动企业内部骨干数改积极性，才能有效开展数改工作。2023年全年我们全市性地举办了2场数改推进大会，滚动式分镇街又召开了13场数改分享咨询会，争取更多企业家“觉醒过来”、参与进来。在企业数字化人才培养方面，联合人社局，与中国计量大学现代科技学院合作，开展企业精益制造数智技能项目制培训，对全市规上企业负责人、信息化主管等不同层次的管理人员开展专项培训，切实培养一批有数改意识的企业管理人才。