据界面新闻消息,商务部发布公告表示,依据《中华人民共和国出口管制法》等相关法律法规规定,为保障国家安全与利益、履行防扩散等国际责任,决定强化对美国相关两用物项的出口管制。美国地质调查局(USGS)曾推出一份涵盖35种关键矿产的草案清单,其中包含镓、锗、锑等诸多金属矿产。美国地质调查局称,按照时任总统特朗普所发布的行政命令,这些商品被确认为关键矿产,原因在于每种矿产均为对美国经济和国家安全有着关键意义的非燃料矿物或矿物材料,而且其供应链较易遭受干扰。
中国商务部发布公告,决定严格控制对美国出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。对此,外媒大都将其视为针对美国出口管制行为迅速做出的反制举措,同时也留意到公告中的这一表述:“任何国家和地区的组织与个人若违反相关规定,都将被依法追究责任。”中国已经开始将上述出口管制措施延伸至中国境内外的公司,把中国产品或者包含中国零部件的产品纳入制裁范围。这意味着,中国开了禁止他国企业向美国出售产品的先河。
彭博社表明,美国的镓和锗等关键矿物主要来源于中国。《纽约时报》在此前曾提及,美国54%的锗、53%的镓一直由中国供应。自1987年起,美国便不再开采用于半导体的镓了。目前,美国进口的镓有26%来自日本,21%来自中国,19%来自德国,另外还有若干规模较小的供应国。若中国全面禁止镓和锗的出口,可能会让美国经济直接遭受34亿美元的损失,并且会引发供应链运行受阻这样的连带影响。
并且就目前的情况来看,中国的管制令正在切实执行。依据中国海关总署公布的数据,中国镓的出口量锐减了近50%,总量仅有156吨;锗的出口量较2023年的278吨也减少了大约一半,如今仅为136吨。在中国对这些重要且珍贵的材料限制出口的形势下,美国的军工产业必然会受到冲击。由于这些资源在诸多高科技产品中被广泛应用,这些产品包含军用雷达、电子战系统、高速电子器件以及新一代半导体材料等。不得不指出,拜登这一回算是彻底失策了。
在这场资源争夺的局势下,争议的出现不可避免。一种观点指出,中国实行出口管制会使全球产业链分化现象加剧。然而,另一种观点则认为,这属于中国维护国家利益、推动产业升级的合理举措。实际上,中国针对镓、锗、锑等金属实施出口管制并非个例。近些年来,全球范围内围绕关键矿产资源展开的争夺日趋激烈。美国、欧盟、日本等国家和地区都在不断强化对关键矿产资源的管控。在这场不见硝烟的争夺当中,各个国家都在谋求一种平衡。中国加强出口管制的目的在于保护国内资源,推动产业朝着高质量方向发展。
当前,在中国的反制举措面前,美国正到处寻觅替代供应源,不过这绝不是一件轻松的事情。俄罗斯与乌克兰尽管拥有一定的资源,然而当下的地缘政治形势,却使美国不敢轻易涉足。日本和韩国虽具备一定的生产能力,但这点能力犹如杯水车薪,难以解决其紧迫的需求。并且,美国自身的资源储备相当匮乏,重新构建相关产业链更是需要耗费大量的时间与资金投入。在稀土元素提炼等关键技术方面,中国长期占据着领先优势,美国与之相比更是望尘莫及。中国的反制措施显然表明,中美科技战已经步入了一个新的阶段。
中美贸易关系或有如下走向:中国的出口管制举措或许会使两国间的贸易紧张态势加剧,美国有可能采取反制手段,从而令贸易冲突进一步升级。从长远而言,中美双方可能基于平等互利原则重新开启贸易谈判,谋求解决争端。受中美贸易关系的影响,全球供应链将加快多元化进程。中美贸易摩擦也许会推动国际社会重新考量并调整现行的国际贸易规则,以契合新的全球政治经济格局。