近日，"地摊经济"的概念突然强势起来。

虽然是小型经营种类，但地摊经济也是社会就业岗位的重要来源之一，更是商业经济的重要环节。在完整的市场流通管理中，"城管"的角色与"小摊小贩"们呈相互补充的姿态出现。

不知为何，如今"城管"二字，人们大多谈及色变，似乎被"污名化"的城市守卫军们委委屈屈。古往今来，代表着民生意志的小摊文化与执法城管们总是相爱相杀，相伴至今。

那么，城管是什么时候开始出现，又经历怎样的演变，成为今天我们生活中这样呢？

"人文"一词最早出现在《周易》中，它教导人们积极思考人类价值和人类本质的问题，努力探索"如何做人"、"如何规范行为"等问题。华民族传统文化博大精深源远流长，对中国人民生活的方方面面都有着深刻的影响，当今社会，我们弘扬"法制"与"德治"的综合管理方法。

史料记载中显示，在夏商周时期，中国就已出现了"城市"。周朝灭亡商朝之后，迁都丰京和镐京，两个地方只隔着一条河，通过一座桥连接，当时王公贵族和平民百姓经济自主性弱，生活必需用品依靠周边农村的供应，由此可见最初"城市"出现的时候，和商业发展几乎没有联系。

到了商周时期，由官府垄断工商业；春秋后期，独立的工商业者逐渐出现；战国时期，农业、商业、手工业得到发展，人口不断增多，城市规模也持续扩大。

随着社会的发展，经济的繁荣进步，这样的"大城市"越来越多，如像汉代的长安城(今陕西西安)，城市面积比同时代欧洲最大的发达城市罗马的面积要大三倍以上，足足有有8万多户居民居住在此。

到了唐代，10万以上人口的城市已有十多个，属长安和洛阳最为繁华，其繁华程度达到空前地步。在《木兰诗》里，也有提到东、西二市，"西市买骏马，北市买鞍鞯"，两个市场都人口密集，摊贩林立。城市一大，人口就逐渐密集，随之而来的治安、卫生、交通等一系列问题也就应运而生。

在这种情况下，古代城市管理者出现，由此可以说是中国古代城管的雏形。

现代的城管，是为城市管理执法人员的简称，在国家城市管理中负责执行城市管理法，对市场经济中的地方商业行为有一定的管理权力。

与现代城管不同的是，古代城管的职责范围更为宽广，古代城管人员需要负责的事物繁冗复杂，涉及很多个领域。例如城市卫生，防火救灾，解决摊贩间因占道经营产生区域划分的问题，管理调整市场物价，维持人们交易的公平性和社会治安的稳定性。

最开始，古代并没有管理城管的专职机构，城管的组成人员也比较杂乱，既有行政官员，又有军人和士兵。

唐朝

唐代在城市管理方面较为成熟，流传下来甚至为后世效仿。

《唐律》规定：在政府机构办公场所十丈之内不能有集市，居民区半丈之内不能有集市，由监市负责管理和监督。也就是说摊点的摆设要远离国家政府办公地点，由"监市"统一负责监督和管理。

同时，对占道经营进行严厉的惩罚。唐中宗李显在位时，朝廷以"敕令"的形式，发布了一则当时的最高"城管通知"。

在市场上经营的各户商铺，自己有正当店铺的，不能在店铺前再占用土地建造另外的店铺。

还对破坏市场经济的商家制定了责罚：只要是侵占街巷土地的人，杖责七十下；如果在商铺周围种植或者随意开垦荒地的，鞭打五十下。

比挨打更惨的是，挨打过后还要把乱七八糟的街道整理恢复。

宋朝

北宋时期，经济文明开化程度高，人们生活富裕充实，在当时的都城东京开封，朝廷设立"街道司"对各种集市活动进行统一管理和监督。甚至用千名士兵负责执法，用来保证开封的社会稳定和交通秩序的正常，"街道司"就相当于我们现在的街道管理队。

《春渚纪闻》曾记述，宋代名臣宗泽在汴京任官时，物价突然飞涨，甚至涨了有十倍之多。他调查了物价和市场买卖规律，惊人地发现一个饼成本价大概六钱，而市场标价竟然要二十钱。宗泽震惊愤怒，严格勒令卖家每个饼不准卖超过八钱，如果敢有抬价的人杀无赦，结果集市物价应声大跌。

宋朝是一个极其看重商业发展的社会，商人地位较之历史上各朝各代都比较高。一些做小本生意的，日子都能过得还算富裕，就像《水浒传》中的武大郎，沿着街道卖烧饼，也娶到了一个美丽妩媚的老婆。

可以这么说，宋朝的城市管理者，在管理和交易之中，找到了一种微妙的平衡——既能保护市民社会的繁荣 , 又能维护城市的秩序。

明朝

明太祖朱元璋治国手段的狠古今闻名，明朝的城管更是受其治理手段的影响。

《明会典》记载着，如果是侵占道路，用来搭盖房屋，甚至作为花园的，杖责六十下，在街上随意倾倒垃圾的，鞭打四十下。对于破坏公共设施的，不按国家法律法规骑行的，以及在禁区内摆摊设点，随地大小便的一律要戴上刑具，游街示众一个月。

这样的城管手段你怕了吗？

清朝

清代，北京还专门设置了"督理街道衙门"，它的一部分职能和现代的城管局较为接近，主要负责管理城市的街道，对破损房屋的修建等，凡是破坏公用设施的、以及有侵占下水道等不良行为的人，都是督理街道衙门的执法对象。

到了晚清，警察开始接手城管工作。例如天津警察厅，作为中国历史上第一个警察机构，除了负责城市的社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

"城管"制度在现代不同国家的承袭

在中国以外的国家和地区，城市也有着"城管"角色的扮演。

在德国，人们将城管局叫做"城市秩序局"，在德国人民口中，这是个很好打交道的部门，德国以民权为重，他们没有权利没收商品，更不会追打摊贩。

在法国，虽然没有"城管"的专职，但城市各个角落的安全秩序是交由警察来处理的。也就是说，把城管的职责划分到不同的职业中。

在安哥拉的首都卢安达，城管们的职责和中国大同小异。城管们会穿着荧光色的马甲驱赶马偕违反城市管理条例的摊贩，好玩的是，城管并不一定会成功。

在日本东京，城管们多身着绿色制服，主要针对乱放自行车和在非吸烟区吸烟的人，他们一般直接贴条警告，或是拍照留存证据，类似于我们国家的交警。

摊贩和城管的关系紧密而生生相息，像动画片里的"猫和老鼠"，除了城管的努力维持，民众们也需要做好该做的事。人人珍爱环境，人人遵章守纪，使文明观念深入人心，就会达成社会共识，总是维持在一个平衡的生态范围里。

古往今来，城管的社会地位都不太高。有人说，其实城管很可怜，拿着最低的工资待遇，受着最多的气。

但是没有城管，我们的城市将乱成一团。如果说警察的职责是维护安全，为创造一个美好的法治社会增添自己的力量，那么城管就是在维护城市的秩序。

当然，在现代文明城市，城管执法不能暴力，要遵循法律法规。人们也要多加配合，创建文明社会，靠的是大家共同的力量。要携手共进，切不可矛盾重重。

在充满烟火气息的街头小巷，他们是末端的执行者，是这个城市中的无名英雄。