在菲律宾倒向美国后，南海局势持续紧张。美菲在吕宋岛等地举行了一系列军演。而在这些常规军事行动之外，两国也在进一步加强在海上执法领域的合作，并将一直想要将手伸向南海的日本，也拉了进来。这些动态都在告诉我们，新一轮南海交锋已打响，而且情况远比之前还要复杂。

【美媒相关报道截图】

据美国海军新闻网等外媒报道，日前，美菲两国海岸警卫队和日本海上保安厅出动6艘船只，集结在黄岩岛附近海域，并举行了一次海上执法演习。据悉，这是三国首次在南海举行此类演习。按照菲方公布的计划，三方海上执法力量，将共同进行海上机动、执法、搜救等课目的演练。

虽然在南海局势持续紧张，菲律宾向美军开放四处新军事基地，中美军机在南海不断交锋的背景下，这场三方海上执法力量间的演习，看上去没有什么特别之处，但如果仔细分析就会发现，这种演习恐怕比“肩并肩”等美菲之间的联合军演更加值得警惕。

【抵达菲律宾的美国海岸警卫队船只】

首先，三国此次演习的地点，选在了距离菲律宾本土不到200海里的中菲热点岛礁——黄岩岛。自上世纪90年代以来，菲律宾就一直想要从中国手中夺走这处岛礁的控制权。但在2012年的“黄岩岛事件”后，这处岛礁的控制权就牢牢掌握在了中国手中，中国海警派出了部分力量驻守此地。此次美日菲特意在这处岛礁附近举行演习，无疑是想向外展示实力，挑战中国的南海主权。

同时，美日菲此举也暗含了一种可能性——那就是一旦中方在吹填黄岩岛的问题上有新的动作，他们很有可能通过海上执法力量而非军事力量直接介入的方式，对我们下一阶段的行动造成干扰，同时还能规避与解放军爆发直接冲突的风险。

另外，虽然与武装力量之间的直接军事合作相比，这种执法机构间的联合演训，敏感度较低。但在菲律宾一直营造弱者形象，配合美国在南海问题上，制造中国“以大欺小”的舆论氛围的情况下，这种执法合作，其实更容易吸引国际社会的关注，以放大争议。

【菲方此次出动了4艘执法船】

同样是因为敏感度较低，执法行动也更容易实现常态化。美日两国极有可能趁机使出“切香肠战术”，派执法船常驻南海，与菲方进行联合巡航，逐渐改变南海现状。我们甚至可以说，此次三方海上联演的举行，预示着美日两国更进一步介入南海问题。

正如前面提到的那般，美日菲三国现在选择在海上执法领域，而不是在军事领域深化合作，其实也并不令人奇怪。

对于菲律宾方面来说，在自身海空军实力较弱的情况下，与已经在美济礁等地完成填海造陆工程，派驻了不少海空军力量入驻南海的中国，展开武装力量间的硬碰硬较量，并不明智。

【菲律宾空军的FA50攻击教练机】

再加上杜特尔特时代持续数年的良好交流后，中菲在经济领域紧密，马尼拉方面想要将南海问题，维持在自己可控的程度内。因此，菲方负责在南海方向上挑起事端的，主要就是隶属军队系统，但披着执法外衣的海岸警卫队。

美国方面虽然常年派出舰机在南海活动，并积极增加在菲律宾的兵力，试图将此地打造成其插手南海、台海的跳板。但美国的对华战略并不是简单地全面对抗，而是逻辑上存在矛盾的“竞争-合作-对抗”。

【美军刚刚获得了菲律宾4处新军事基地的使用权】

简单来说，在美国本身经济发展放缓，欧洲方向的事务又牵扯北约阵营大量精力的情况下。华盛顿现在想的是一方面搅动地区局势，拉拢菲律宾等国，以便持续围堵中国，一方面又与中国在经济上展开合作。

在此情况下，华盛顿方面自然会选择比外交部门的声明要强硬，但没有军事行动激进的执法行动，作为自己插手南海问题的关键手段。别忘了，美国的海岸警卫队本身就是美国海上干预的重要力量，这些年也没少在亚太搞所谓的“自由航行”一类的行动。

日本方面更不用多说，执法合作一直就是东京扩大自身在东南亚影响力的重要手段，菲律宾、越南等南海问题相关国，都装备有不少日本提供的执法船只。

【抵达菲律宾的日本海上保安厅“秋津洲”号】

由此可见，虽然南海局势仍旧十分紧张，但在一定时间内，各方爆发直接军事冲突的可能性不高，执法力量之间的较量，才是各方南海博弈的主要形式。

中国也一直没有放松在南海的海上执法能力建设，中国海警常年在仁爱礁等地巡航，包括万吨级海警船5901号在内的大量海警执法船只，频繁现身南海。今年2月以来，菲海岸警卫队在仁爱礁等地的多次挑衅行动，就都因遭遇中国海警拦截而失败。

【中国海警5901舰】

菲方在南沙岛礁周边放置浮标后，隶属于交通运输部的中国海巡力量也进一步参与到南海的海上执法之中，配合海警部门，维护中国在南海的主权。专业浮标船“海巡173”已在南海放置了3个浮标。我国首艘万吨海巡船“海巡09”也已到达南海。因此，就算是菲律宾找来美菲帮忙，中国的海上执法力量也有足够的能力，应对南海局势的发展。

当然了，在海警、海巡力量持续巡航南海，应对美日菲可能行动的同时，中国自然不会放弃通过外交手段解决南海问题。中国与东盟围绕“南海行为准则”的磋商正在进行，除了菲律宾方面，其他南海问题相关国现在也都愿意积极推进磋商进程。在此情况下，美日菲想要以“切香肠战术”改变南海局势的小算盘，必然无法打响。