中国不要的“洋垃圾”,土耳其为何大量进口?

正解局 2024-05-22 12:54:10

曾经在很长一段时间里,中国被进口的“洋垃圾”困扰。

2018年,中国正式禁止进口除废纸、废旧金属之外的“洋垃圾”。

最近,外媒发现,这些“洋垃圾”,主要流向了马来西亚、印尼、土耳其等国。

其中,土耳其成为进口塑料垃圾最多的国家。

土耳其,为何对“洋垃圾”来者不拒?

在2018年以前的20多年间,中国都是世界最大的垃圾进口国。

以塑料垃圾为例,进口的最高峰出现在2016年,超过800万吨。

2018年,也就是“垃圾进口禁令”生效当年,已经跌到了接近于0的水平。

2007-2020年中国塑料垃圾进口量 图源:世界经济论坛

中国大幅减少了垃圾进口以后,当时有许多媒体报道说,发达国家的城市,已经被大量的垃圾堆满了,变得臭气熏天。

这个说法不全对,发达国家的确臭气熏天了一阵子,但很快就找到了新的办法——把垃圾送给别的发展中国家。

越南、印尼、马来西亚、土耳其,都是新的垃圾进口大户。

其中,土耳其是世界上进口塑料垃圾最多的国家,2022年进口了66.78万吨。

值得注意的是,土耳其的塑料垃圾进口增量,大部分发生在2018年后,而在2018年以前,尽管也有过一些塑料垃圾进口,但数量其实不多。

很显然,中国的垃圾进口量减少,和土耳其的垃圾进口量增加,存在着明显的“此消彼长”关系。

2022年世界塑料垃圾进口和出口的部分主要国家 最右侧为土耳其

大量的塑料垃圾进口,给土耳其带来了不小的负面后果。

一个名叫“人权观察”的NGO在调查后发现,垃圾进口对当地的环境和工人健康,都有不小的影响。

塑料垃圾含有大量的有毒物质,在被释放到空气中后,会对人体的呼吸道等器官产生刺激,从而引发多种病变。

一些从事进口垃圾相关工作的工人,还有周边的居民,普遍出现了呼吸系统疾病、皮肤病和头疼等问题,再加上垃圾带来的恶臭,附近的许多居民平时都不敢开窗。

而且,在伊斯坦布尔等地,有不少从事垃圾回收工作的工人,是不满18岁的未成年人,甚至有一些是不足14岁的童工,土耳其法律当然是禁止这种行为的。

土耳其,为何要进口“洋垃圾”?

其实,土耳其也曾经出台过政策,试图禁止进口垃圾。

2021年7月时,土耳其政府曾出台过“垃圾进口禁令”,禁止进口废旧的“聚对苯二甲酸乙二醇酯”,也就是涤纶树脂。

禁令仅仅维持了短短的8天,就被迫撤销了,最大的压力来自欧盟。

土耳其一直想加入欧盟,欧盟原则上同意,但实际上列出了种种条件,接受垃圾进口就是条件之一。

处于弱势地位的土耳其政府,很难不妥协。

洋垃圾涌入土耳其 截图来源:BBC

欧盟看中的,是土耳其有一定的工业基础,对原材料的需求不少。

很多垃圾是可以回收变成原材料的,有需求就会有买卖。

这样一来,欧盟就能通过出口垃圾,抵消运输费用和处理费用,说不定还能小赚一笔。

所以在2018年后,土耳其从欧盟进口的垃圾越来越多,上面提到的塑料垃圾只是其中的一个种类,总量实际要大得多。

2022年,土耳其从欧盟进口的垃圾高达1240万吨,而欧盟当年垃圾总出口量不过3210万吨,按比例计算,土耳其的进口比重高达39%。

2022年欧盟垃圾前10目的地国

当然,土耳其进口垃圾,不全是欧盟施压的缘故,也有主观意愿。

在许多人的印象中,土耳其已经是发达国家,或者接近发达国家的水平,2023年人均GDP达到1.3万美元,已经是世界银行定义的“高收入国家”。

但是,这个数据有很大的水分,比如2016年时,土耳其修改了算法,使得人均GDP一夜之间增长了20%,从9257美元增长到1.1万美元。

这么干是为了让数据变得好看,提高加入欧盟的概率。

土耳其修改GDP算法的报道 图源:新浪网

土耳其人均GDP的真实水平,可能不到1万美元。

处于这个阶段,意味着整体并不富裕,没有足够强的产业和大企业。

以世界500强为例,土耳其只有一家,就是戈兹控股(另一种译法是“克赤控股”),2023年在世界500强中排名第259位,涉足家电、化工、石油等多个领域。

由于大部分企业的规模相对小,财力不雄厚,自然倾向于选择更便宜的废旧材料,这就给进口垃圾提供了市场需求。

在这一点上,土耳其政府很难管住。

这也为土耳其企业进口“洋垃圾”留下了空间。

此外,土耳其大量进口垃圾,还存在现实的困境。

过去十年,土耳其的经济都不怎么好,体现在GDP上,就是非但没有增加,反而倒退了。

2013年,土耳其GDP按美元计算为9577.89亿美元,到了2022年,却只有9071亿美元,十年减少了500多亿美元。

1960-2020年土耳其的GDP走势

虽然其中有货币贬值的原因,但土耳其里拉的不稳定,本身就是土耳其发展受阻的体现。

发展不畅,就会带来失业率上升等一系列问题。

2023年11月的时候,土耳其国营广播公司(TRT)有一篇报道,标题是《土耳其失业率达到近11年来的最低水平》。

土耳其失业率报道 图源:TRT中文网

这个“最低水平”是多少呢?

8.5%。

土耳其大部分时间,失业率都在10%以上,最高甚至达到过13.7%。

严峻的就业形势,让土耳其政府选择了优先“保就业”。

进口垃圾算是一个不大也不小的产业,土耳其光是2021年从欧盟进口的垃圾总价值,就达到了62亿美元,换算成人民币是400多亿。

如此庞大的数字,无疑会提供不少的就业。

土耳其垃圾回收的工作人员

虽然从长远来看,这样做会产生不少后遗症,但在失业率面前,谁还管得了这么多呢?

除了上述原因,更深层次的问题则是土耳其的工业基础薄弱,让其难以实现产业转型升级。

抛开石油和采矿等资源类部门,土耳其的主要制造业部门是汽车和钢铁部门,都不怎么强。

先说汽车,土耳其在2017年前,都没有属于自己的国产汽车品牌。

2017年后才成立了第一个国产品牌——Togg汽车,2022年发布首款量产车,2023年开始销售。

对于国产品牌,土耳其官方给足了支持,总统埃尔多安亲自参加首款车的量产下线仪式,还在重大外交场合带着它。

埃尔多安参加Togg首款量产车下线仪式

目前,Togg汽车还谈不上什么销量,土耳其的汽车市场(年销量在120万台左右)完全是外资的天下。

接着是钢铁行业。

土耳其的钢铁产量超过4000万吨,在中东排名第一,拿到世界上就显得一般了。

最大的钢铁制造商埃雷利,2022年产量不过779万吨,在世界钢铁企业中只排第48位。

“不大又不强”,正是土耳其产业的缩影。

土耳其的产业大部分来源于欧洲的产业转移,欧洲看中其相对低廉的劳动力价格,加之过得去的教育水平,以及临近欧洲的区位优势,便将大量代工环节转移给了土耳其。

虽然土耳其从中得到了好处,但代价就是陷入了代工的泥潭,难以走出,长期停滞其中。

当发展水平难以提高时,土耳其无力支付环保建设的成本,也不愿放弃“垃圾进口”带来的利益,再加上来自欧盟的压力,于是,进口垃圾便越来越多。

随之而来的,就是环境的恶化。

英国《卫报》曾形容土耳其正在沦为“垃圾场”,是悲哀,也是一种无奈。

对比之下,我们应该庆幸,中国的产业持续升级,这才有了拒绝“洋垃圾”的底气。

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正解局

简介:洞察产业/城市/企业,正解中国成长的力量。