女子在临街店面玻璃上，张贴一张A4纸打印的招聘信息，被城管通知罚款200到1000元，三次短信通知不予处理，还要封了手机号。

引起舆论质疑后，城管“撤回处罚决定”，代之以“批评教育，责令改正”。

至此，事情看似有了一个合理的结局，但我认为有3个重要问题仍需追问：

首先，在自家店面张贴一张A4纸打印的招聘信息，违法吗？

城管给出的依据是国务院制定的《城市市容和环境卫生管理办法》第34条，在城市建筑物上未经批准张贴宣传品的，可以并处罚款。

然而，招聘信息是否属于宣传品，实践中争议很大。

此前长沙也有一个打印店，张贴了A4纸大小的招聘广告，被罚款50元，引起了广泛质疑，央视援引观点称：不是所有的信息发布都需要行政许可，非大型户外广告信息的发布，是业主正当的信息发布权。

此前广东也有类似案例，城管没有罚款，只是要求限期清理，店主不服，没有照做，随后城管将其电话录入系统予以报停，于是店主提起了行政诉讼，要求确认该行政行为违法。

这个案子，一审支持了城管做法，二审则撤销了一审判决，同时广东省高院对该案例进行通报，强调：在商业区的临街店铺内张贴的招聘广告不属于违法广告，执法人员的行为明显超出实现行政管理目的所产生的公益，缺乏必要性和适当性。

并指出二审判决，对营造法治化营商环境，保护市场主体合法权益具有典型意义。

我认为这个结论还是具有普适性的，呼兰浩特市的城管可以参考一下。

那么第二个问题，当地城管一开始要开出200到1000的罚单，合理吗？

我查了一下，依据是有的，是内蒙古的一份政府规章，发布于2006年。

然而今年2月，国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，明确提出对行政处罚要每5年评估一次，尤其是那些设定时间较早、罚款数额较大、与企业和群众关系密切的罚款规定。

并指出在设定罚款数额时，要参考不同区域的相似违法行为，或者同一领域的不同违法行为。

那么我随手查了一下另外一些省市的罚款规定，都是去年或今年刚刚修订的。

比如吉林省和河北省，罚款幅度是50-200，人家罚款的顶点才是内蒙古的起点。

再比如江苏省，首次违法，只能责令限期改正，采取补救措施；逾期不改，才能给予警告，处100到1000以下罚款。

包括一些小城市，驻马店啊，营口啊，通辽啊，今年新修订的，都是这个原则，首次违法，限期改正；逾期不改才以100元为起点处以罚款。

我认为，内蒙古有必要对自己近20年前的规章进行合理性审查，调整相应的罚款金额了。

第三个问题，本次执法中，为什么又选择性忽视了《行政处罚法》第33条？

本条款明确指出：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

正所谓“轻微不罚”“首违不罚”，体现了对“过罚相当原则”的尊重，试问，张贴一张A4纸，被警告后马上摘下，哪一点不符合上述的要求呢？

最初执法时，为何选择性忽视呢？为何要把小本经营的生意人气得对着镜头大哭才撤回决定呢？

对此，前述国务院《指导意见》也明确指出，要坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，要将监督罚款设定与实施，作为维护公共利益和社会秩序、优化营商环境的重要抓手——希望该市执法部门，能好好领会其中精神。