城市更新火了，城市更新项目的“搬迁工作领导小组办公室”的权力也跟着大了吗？日前，北京在明律师事务所杨念平律师团队的杨念平、张勇律师在安徽省合肥市代理的一起案件中，区政府设立的这一办公室竟向被拆迁人作出了限期腾房《通知》，告知其不腾房就取消搬迁奖励金，还要对房屋实施“协助拆除”。
那么，一个办公室真的有这么大的权力吗？
【基本案情+律师解析：超越职权所作《通知》注定被撤销】委托人胡女士在安徽省合肥市xx区某村合法拥有房屋。2022年11月，涉案片区被纳入城市更新项目范围内，由区政府主导，镇政府具体实施“协议搬迁”行为。
项目启动后，委托人一家就涉案房屋的有效面积、应安置人口和房屋权属等问题与拆迁方存在分歧，未配合搬迁腾房。
2023年9月，城市更新项目搬迁工作领导小组办公室作出《通知》，限期胡女士户自接到通知后5日内腾空房屋，交给该办公室予以拆除。否则即取消其搬迁安置费以及相关奖励金，并“安排人员协助你户将房屋腾空后进行拆除”。
显然，涉案《通知》看上去措辞和缓客气，实则与责令限期拆除决定并无太大区别。在北京在明律师事务所杨念平律师团队的杨念平、张勇律师指导下，委托人于2023年10月向合肥市人民政府申请行政复议，请求撤销涉案限期腾房《通知》。
然而市政府于2023年11月作出的复议决定完全未支持胡女士的复议请求，胡女士于是向合肥市中级人民法院、安徽省高级人民法院提起了一审和二审。
复议审查和诉讼审理中，区政府答辩称其并非本案的适格被申请人，涉案办公室系由区委办公室及区政府办公室共同设立，其所作出的《通知》与区政府无关。
且涉案《通知》仅为协议搬迁中的过程性文件，不属于行政复议受案范围，胡女士的复议申请应当被依法驳回。
但显然区政府的上述答辩是苍白无力的。涉案办公室作出的《通知》明确具有限期搬离、取消奖励金和拆除房屋的内容，对被拆迁人的权利义务产生了直接影响，明显属于行政复议的受案范围。
而翻遍法条我们也无法找出一个“城市更新搬迁工作领导小组办公室”作出这一《通知》的法定职权依据，仅此一点涉案《通知》就难逃被依法撤销的结局。
2024年10月21日，合肥市人民政府向胡女士户作出《撤销行政复议决定书》（的决定），自行决定撤销于2023年11月作出的原《行政复议决定书》，作出新的合复决〔2023〕1146-1号《行政复议决定书》，认定被申请人区政府作出的《通知》超越职权，撤销其于2023年9月作出的限期腾房《通知》，委托人的合法权益经过复议和两审法院的诉讼审理得到了初步维护。
【在明提示】杨念平律师团队通过本案要提示大家都是，“协议搬迁”的本质特征就是不可强制，在房屋未交付和拆除前，房屋的所有权人有权“反悔”，而拆迁方则无权实施任何强制举措。本案中的项目名为“协议搬迁”，实则带有明显的行政征收性质，区、镇政府亲自下场就证明了这一点。而如果按征收走，任何程序和决定都必须严格符合征收法律法规的规定，而不能任由所谓的“办公室”创造程序。本案《通知》的作出本就极不规范，最终被撤销也在意料之中。（王小明/文）
