铁路规划与建设属于国家事权，涉及到我国的发展战略、经济布局、区域协调发展等多个方面，因此首先在规划层面，哪些铁路能够纳入铁路专项规划就需要从更高维度进行统筹研究，其次在建设时序方面，也是如此。

简单来讲，铁路项目的决策权和实施主导权归属国铁集团，不过随着这些年地方出资比例越来越大，地方的话语权也在增强。这是好事，也是坏事，好的是地方的一些合理需求会得到满足，坏的是有些地方铁路规划太过超期，若实施将形成资源的浪费和无序竞争。

也正因为利益相关方的增多，尤其是跨省铁路，如果各方的利益没有得到平衡，一条铁路也很难走到开工这一步。这是很多纳入了“十四五”铁路规划中的铁路至今没有什么大进展的一个主要原因，还有一个原因就是起主导作用的国铁集团从区域路网、经济效益等方面，会决定某些铁路的建设时序，从而避免资源的浪费和无序竞争。

常岳九现在的两个线路方案

下面要给大家介绍的这4条铁路，国铁集团还没有同意进一步推进项目前期工作，这4条铁路想早日开工还得“磨”，“磨”到各方利益诉求达成一致，“磨”到客观环境发生变化、铁路开工可行性及必要性的出现。

已作为规划建设项目纳入我国“十四五”铁路发展规划的常岳九铁路，在这个规划中该铁路定位为普速铁路，不过这些年江西希望调整为常岳昌高铁建设，而湖南也支持按高速铁路标准，但湖北省依然坚持普速铁路的定位，并且在线路走向方面与江西也大相径庭，已开始在研究新建线路从湖南境内引出后完全经过湖北的线路方案。

也正因为湘鄂赣三省对于交界区域铁路网规划布局、建设标准存在分歧，国铁集团暂不同意启动项目前期工作。这也就导致争执了近一个铁路五年周期的常岳九铁路，目前仍未在国家层面启动前期工作，常岳九铁路的开工之路依然漫长。

温武吉铁路（仅供参考）

而规划多年的温武吉铁路之所以一直停留在预可研阶段，路地之间的不一致也是主要原因。浙闽赣三省明确共同争取本项目按照双线160km/h标准推进前期工作，但国铁集团认为提高标准将增加较大投资，并带来更大运营亏损，去年的时候就要求设计单位再次复核温武吉铁路运量。

今年国铁集团则要求待地方落实运营期补亏方案后才会支持加快推进前期工作。为什么运营补亏那么重要？因为干线铁路由国铁集团发挥主体作用，负责项目建设运营，而在运营期，目前部分合资铁路经营亏损，地方拖欠国铁集团代运营费，这就会影响铁路的可持续经营。而运营补亏，其实就是需要地方为铁路项目运营背书或拿出解决方案，如果运营期亏损，地方需要做出补贴，从而确保铁路正常运营和可持续发展。

规划的新淮高铁

而呼声很高的新沂至淮安的新淮高铁虽然纳入了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，并且是该规划明确的干线铁路项目，但由于目前在建的潍宿铁路新沂至宿迁段和已建成徐宿淮盐铁路宿迁至淮安段将来可起到新淮高铁的作用，这也就导致了新淮高铁短期开工的迫切性并不高。

因此国铁集团也并不同意现在就启动该高铁的建设，包括国铁集团、江苏省、地市及县级各方还需进一步研究论证项目建设方案和时机，在基本形成一致意见的基础上，项目的前期工作才会真正有所进展。

津承城际铁路方案

此外，津承城际铁路这些年也一直没有盼来开工，一是由于各方对线路走向方案等持不同意见；二是由于项目总体经济评价较差、建设资金筹措也困难。

各种因素叠加一起，导致该铁路虽然在2019年就完成了项目预可研，但到现在也没有通过国铁部门评审。由于当前很难具备实施条件，津承城际铁路也没有机会列入我国铁路年度发展建设计划，而没有年度计划，项目工作也就没有启动依据，相关前期研究工作也就无法开展，所以到现在该项目前期工作基本就处于停滞状态。

写在最后：以上4条铁路没有进展主要是指国家层面没有启动它们的前期工作或进一步推进，但这些铁路沿线各地还是时不时地在推进相关研究工作。但由于项目决策权和实施主导权在国铁集团，因此未来它们能否开工，还得看国铁集团是否有意积极推进。

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