王大叔一家是山东某村的承包户，1998年二轮承包时全家4口人分到8亩地。如今儿子结婚生子，家庭人口增至6人，但新增的孙子、儿媳始终没有承包地。村里其他农户也有类似情况，部分村民要求按人口重新分配土地，却被村委会告知“承包期内不能调整土地”。
这种矛盾在全国农村普遍存在——“增人不增地，减人不减地”的政策让许多家庭困惑。为何法律禁止按人口调地？无地村民的权益如何保障？
本文将结合《农村土地承包法》与农业农村部答复，解析土地承包的核心规则。
法律分析：承包关系为何必须稳定？（附政策变迁表）法律依据速查
《农村土地承包法》第二十一条：承包期内，发包方不得调整承包地
《民法典》第三百三十七条：承包期内不得非法变更或解除承包合同
农业农村部2021年答复函：新增人口可通过预留机动地等途径解决需求
政策变迁时间轴
适用条件：集体经济组织仍有未分配的机动地（不超过5%）
办理流程：
向村委会提交书面申请
村民会议三分之二以上成员同意
乡镇人民政府审核备案
土地来源：
依法开垦的荒地
土地整理新增耕地
自愿交回的承包地典型案例：河南某村通过河道整治新增耕地32亩，优先分配给12户无地新增人口
途径3：土地经营权流转操作指南：
通过村集体产权交易平台发布需求
签订规范流转合同（期限≤5年）
向乡镇农村经营管理部门备案
途径4：社会保障替代方案️ 保障措施：
纳入农村低保（人均耕地不足0.3亩的可申请）
优先安排公益岗位（护林员、保洁员等）
免费职业技能培训（各地人社部门定期开展）
延伸问题解答问：进城落户后，老家承包地会被收回吗？
答：分三种情况处理：
户口迁入城镇：保留承包权，可自主决定流转或托管
户口迁入其他村：需在新居住地取得承包地后，原承包地才可收回
全家迁入设区市：可自愿有偿退出，不得强制收回（参考江苏试点政策）
问：老人去世后承包地能否继承？
答：需区分权益类型：
1.土地权益查询指南
查询渠道：乡镇农村经济服务站
必备材料：户主身份证、土地承包经营权证
重点关注：承包地四至范围、确权登记时间
2.承包地纠纷处理流程图
发现权益受损
↓
向村委会申请调解（30日内）
↓
调解不成→申请乡镇人民政府裁决
↓
不服裁决→6个月内提起行政诉讼
