事业编制的个体可被归类为公职人员，但他们并不等同于公务员，可能仅是参照公务员管理的工作者。公务员专属的行政编制赋予他们执行管理和监督职责的特定角色，这构成了他们的核心身份特征。 依据公务员定义，仅在政府机构及其部门内，那些持有行政编制并履行管理与监督职责的工作人员，方能正式称为公务员。尽管同样持有行政编制，党委机关、人大机关、政协机关及群团机关内的人员依据《公务员法》被参照管理，享有相似的地位与福利，且理论上可在公务员系统内互换职位，但严格来说，他们不直接被视为公务员。值得注意的是，历史上首次公务员登记时，确实将党委和群团组织中参照管理的人员纳入其中，这在实践中使他们几乎等同于公务员。 在事业单位体系内，那些执行行政执法任务或主要承担行政性质工作的员工，尽管持有事业编制，因职责特性，经省级公务员管理机关的批准，逐渐纳入参照公务员管理的范畴。这些参照管理的事业编制人员，在福利待遇上与公务员基本无异，并且理论上允许职位间的调动。然而，某些地区在实际管理中对这部分人员施加特定限制，这些限制缺乏明确的法律或规章支持。 随着事业单位分类改革的推进，目前仅行政执法领域的事业编制人员继续以参公方式管理，而其他依法履行公共管理职责的事业单位，虽然理论上仍可参照公务员管理，但这已成为较为罕见的情况。在最近一轮的党政机构改革中，许多原参公单位因行政职能被转移至政府机关，导致其不再符合参公条件，原先的事业局纷纷转型为服务中心。对于已登记为参公身份的人员，省考、群团组织、军转干部等特定群体得以保留其身份并在公务员系统内流动，而其他非特定的参公事业编制人员，若其职能及编制随机构整合进入服务中心，则暂时保持参公身份，等待更详尽的人事调整政策出台以确定最终归属。