作者 董保存

1984年初，辽宁省委决定 ，李铁映同志兼任海城县委书记。这个兼任，既不是挂职，也不是代职，更不是”镀金“，而是实实在在的海城”一把手“——县委书记。

在上一篇文章里，我们写到了李铁映上任之后，先搞了书记、县长。群众来访接待日。听取广大农民群众和各阶层的意见。解决历史遗留问题。在这个过程中。他遇到了形形色色的来访者——

一天早上，李铁映刚刚到办公室，就有一个女同志进来，“扑通”一声就跪在了地上，李铁映急忙扶她起来，问她有什么事情。她费了很大劲才把事情说清楚——

一天晚上，她下班回家的路上，被两个骑车的女孩给撞了，而且撞得很严重，当时倒在地上爬不起来。

交警赶到后，让那两个女孩把她送到医院去检查，之后再到交通队来接受处理，并将那两个女孩的自行车暂扣。两三个小时后，那两个女孩找到交警说：“我们已经把她送到医院进行检查了，人没什么大碍，就是擦破点皮，现在人已经离开医院回家了。”

这两个女孩向交警要回了车钥匙就走了。

出院后，这个女同志来到交通大队，找到当时事故处理的交警，说：“那次摔伤后，两个女孩把我送到医院以后就不见了，医生诊断为骨折，因为不能马上移动，需要静养，到现在才能勉强下床，这才过来。”

交警很惊讶，告诉她前面发生的情况。

这个女同志才得知交警放走了那两个女孩，连个联系方式都没留下。女同志要求交警赔偿损失一一缴纳住院费、误工费等。

交警认为这些应该由肇事者承担责任，又找不到肇事者。因此发生了争执。这个女同志就到处告状，要求交警承担责任。

李铁映了解情况后，先请这个女同志回去。

李铁映找来法院和交警队的人，问明情况。他们说，这个事情已经过去很久了，要想把那两个只见过一面的女孩再找到，几乎是不可能的。交警在处理这件事情上是有责任的，在没有核实事故人病情的情况下，轻信了当事人。

李铁映问：”你们说这个事情怎么处理？我们的执法部门是不是有责任？“

他们说：“我们是有责任的……”

“有责任为什么总拖着不办？叫人家一个女同志跑来跑去。这点事儿就解决不了？”

沉默了一阵儿，李铁映又说，“把一个本来不大的事儿，弄成了一个打官司告状的事，这就是我们不作为造成的。好好商量，认真协调，我就不信这事儿解决不了。”

后来，经过信访部门和交警以及当事人反复协商，最终由单位承担这个女同志的医疗费。双方都比较满意。

在形形色色的来访者中间，确实有那种被称为“上访专业户”的人，他们经常无理取闹，反复上访，旧的问题解决了，新的问题又提出来了，而且就是要把事情搞大，把影响搞大，用非正常手段达到自己的目的。因此有人称他们为“滚刀肉”。

这样的人物李铁映也碰上过，在处理这样的人时，他表现出了一个县委书记的智慧。

县委信访办公室的人告诉他，有一位小学老师，称自己在文化大 革命中被造反派打伤，要求评残解决待遇问题。但有很多人反映，这个教师当时就是一个造反派头头，是他挑动起来武斗。因此这个问题一直解决不了。小学老师就开始反复上访，甚至扬言要闹到北京去。

一天他闯到了李铁映的办公室，问清了姓名，李铁映说：“原来就是你呀，你的问题我早就听说过。”

这个小学老师说：“今天，我的问题不解决，我就住在你的办公室，什么时候给我解决我什么时候再走。”

李铁映打电话叫来了县里的政法委书记和乡里的政法干部，再次听完了他的申述后，问他：“你说你是被造反派打伤的，有人证吗？”

他说：“有！”

李铁映说：“你一个人说有是不行的。你要找出三个人来，要三个共产党员，给你写出证明。”

他嘴硬的说：“没问题！”

“好，但我有个条件，你找的这三个党员必须说真话，如果他们作了伪证，我就要开除他们的党籍。我们正在进行整党。”

结果他始终找不到三个党员来证明。这个“上访专业户”从此再也不见踪影，拖了很久的案子居然就这么解决了。

海城人对那些泼皮无赖有个说法叫“立棍棍”。如果是一个“立棍棍”上访的话，工作难做可想而知。就有那么一个中年女人王某，因为买一盒雪花膏，就闹出了无休止的上访事件。

一天，王某去小店买一盒雪花膏，问售货员多少钱一盒，售货员说：“4毛4”。

她问：“你多少钱进的？”

售货员很实在说是：“4毛2进的。”

于是就争吵起来，“为什么你4毛2进货，4毛4卖给我？”

之后，她把雪花膏摔到了售货员身上，售货员一生气就拿起算盘砸了她的一下。

她找到供销社党支部书记要求赔偿，党支部书记本着息事宁人的态度，就给了她点钱，于是她就回去了。谁知过了两天，她又来到供销社，说自己的手被砸坏了，不能干活了，家里的鸡都不能喂了，她要去看病。

接连反复几次，售货员被气的得了青光眼，售货员的母亲说：“咱惹不起躲得起，走吧。”于是售货员因为这件事情也就辞职了。

但是王某仍然不依不饶赖上了供销社，并不停的要钱，说是要上医院看病。

她的病，越看病越重，越看问题越大，王某几乎天天到供销社去闹，供销社实在拿她没办法，闹得供销社都要关门了。

之后王某就开始找乡政府，三天一趟五天一趟，乡里的干部感到非常头痛，最终反映到县委书记李铁映那里。

李铁映认真研究了她的情况，想出了一个主意。把她叫到县委办公室，亲自和她谈话。 “你的手到底怎么样？”

王某举起有些发青的手说：“你看，我的手都黑了，动不了了。”

谁也不知道王某的手是用什么办法弄黑的。

李铁映还是耐着性子说：“我不是医生，咱们都不知道这个病严重到什么程度，你有医生的证明吗？”

王某说：“这里的医生都看不好。我要到北京去看病。”

李铁映说：“上北京去看可以，但是咱们的最终目的是要把病看好。乡里的医生不给你写证明，县里的医生总会给你出一个诊断证明吧。”

王某说：“县里的医生还不都一样。”

李铁映说：“那你就到鞍山去看吧。”

王某不说话，这时李铁映很严肃地告诉她，县以上的医院都会出诊断证明。如果医生说你的病非常严重，他看不了的话，那就让他签字，咱们再到上一级医院去看。”

王某还是不说话。李铁映又说：“但是有一条，如果医生诊断说你的手没有什么大问题的话，你再因为这个事情来闹的话，那就只有让法院或公安出面解决了。”

王某看县委书记这么说，就答应去鞍山看病。李铁映还专门给她批了去鞍山看病的钱。

王某才走了，这一走就再也没看她来上访过。此事也就了了。

李铁映经过一段时间对信访工作的处理和对卷宗的仔细研究，就如何做好信访工作提出了五条意见，这几条意见在今天看来仍然很有价值，很值得我们借鉴。

一、信访工作是一项很重要的工作，在改革中尤为重要。主要是做好上访者的思想工作和疏导工作。一定要讲政策，弄清事实后按政策办事。新官要理旧账。有些问题要做工作，要耐心、周到、细致，要动之以情，晓之以理，不能简单化。对疑难案件要提倡配合，提倡沾边就管，要主动为上访者奔跑，不要敷衍了事，更不要让上访者到处去告。

二、要认真总结信访工作经验，坚持接待日制度。县委、县政府领导同志，要在接待日里，由信访办有计划地安排接待十件、八件，确实合理的，就要实事求是地给予处理。这个办法很好，以后还要这样搞。今天接待的十二件，其中有几件过去县长、书记处理过，但始终没有解决。以后这类情况要向原接待领导汇报，让他们对自己接待的案子一抓到底，直至结案。各乡、镇和县直各部门也要这样做。要授权县信访办公室，可以召集县内各级组织开会研究问题，提出处理意见，做出处理决定，承办单位要认真执行。

三、要注意区分案件性质。凡是民事纠纷、诉讼案件，要按法律程序办事，充分发挥法律作用。信访干部要学习法律知识，并向群众做好宣传解释。政法部门要加强信访工作，及时处理信访案件，不要把民事纠纷及诉讼案件都推到县委、县政府。今后，县委主要负责政策方面的问题，县政府负责行政方面的问题。要继续实行归口接待、归口办案的原则。有些问题可一直归到主管县长、主管书记。跨口处理是有问题的，这种情况要改变。不要使问题成了堆再集中解决，一周内解决三件、五件，就是解决一件、两件也好。要注重结案质量，做到有理有据以理服人。

四、要注意一种情况，就是有的上访人，打着各级领导的旗号到处鼓吹，说谁接待了我，谁叫你们怎么办，各级组织不要轻信。这是不正常的现象，有损于党的威信。

五、以后，凡是老、幼、病、残、疯等人，不能自己出面的，信访部门要立即通知其家属及单位领导把人接回去，然后由其他人来谈问题。公安、民政部门要密切配合。