我们以前听说退耕还林，现在又听说退林还耕，很多人感到非常迷糊，傻傻分不清楚。
那么，到底是怎么回事呢？
要弄明白这两个概念，我们就要从土地分类说起。
土地分类，源于人们在长期的生产实践中对土地的综合认识，2000多年以前的《周礼》就把全国土地划为5类：山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰。战国时期成书的《管子·地员》篇作出了世界最早系统性的土地类型划分，对全国土地作了系统的分类，共分为5大类和25个低级类型。
根据土地利用的情况，现在国家采用一级、二级两个层次的分类体系，其中一级类包括十二大类：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
那么，什么样的土地是耕地，什么样的土地是林地呢？
耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
而林地呢，指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括采伐迹地，不包括沿海生长红树林的土地、森林沼泽、灌丛沼泽，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。
长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。
退耕还林以保护和改善生态环境为目的，工程从2002年1月全面启动，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。其基本措施有“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。
退耕还林地的标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。
那“退林还耕”，又是怎么回事呢？
耕地，是粮食生产的重要基础。解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住18亿亩耕地红线。土地管理法第三条明确规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”
《土地管理法》及新修订的实施条例明确规定：严格耕地保护制度、细化征地程序、强化农民宅基地合法权益保障、明确了集体经营性建设用地“入市”交易规则等，特别是在耕地保护方面，除了严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地之外，还增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。
2020年9月，国务院印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，出台了“严禁违规占用耕地绿化造林”等“六严禁”，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。
很明显，那些把水果、桉树等种植在耕地之上的行为是违法的，主管部门会责令限期改正，如逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
无论是退耕还林，还是退林还耕，都是出于国家大局考量，具有战略性和前瞻性。我们无需过度解读和过分担心，其实，需要做的也简单——那就是耕地上种粮，林地上种树。
无他！
用户97xxx79
小学时老师教朝三慕四到现在才懂得是怎样的！
鲁能泰山 回复 01-01 08:21
东一榔头西一棒槌 ！左右摇摆不定
只论事实 回复 01-01 11:04
他讽错了吗
醉不乖
就像修路一样，修了挖挖了修
我是坏人 回复 01-01 00:01
搭理他干嘛。当做没看见。种地我都种到深山老林了。补贴要不起。[无奈吐舌][无奈吐舌][无奈吐舌]
你已陌生 回复 01-01 19:33
好[点赞]
用户17xxx03
不折腾咋来钱
我是胡浙东 回复 01-04 20:19
缙云仙都田村渔歌耕地上建民宿，法院已经判令拆除，但迄今末果。
镜子
反正不能让你闲下来，过几年在来个提倡退城还乡，一直把你们口袋玩空[呲牙笑][呲牙笑][呲牙笑]
南波万 回复 1哟哟 01-04 10:40
不好说 将来要是年轻人都来城里都不种地了 吃啥
1哟哟 回复 01-02 07:29
这是不可能的，那么多房子怎么消化
0ooo1com
就好像城市绿化带一样，换个领导绿化带的树换一批
红楼飞雪 回复 01-01 08:42
[呲牙笑]这招全国通用啊
飘香 回复 01-01 09:11
我们这地方刚刚把三姐梅换成小叶榕
哇哈哈
搞死种地的
Wwww 回复 01-02 11:19
种地的不用搞都没人干了，现在地免费给人种都没人要
吃瓜群众 回复 01-02 08:47
不是房地产?
用户13xxx32
穷折腾
凤东7122
颠来倒去，反复浪费财政！
水中荷 回复 01-01 10:17
钱又不是他们的
蜗牛叔叔 回复 01-04 23:16
从左手到右手，来回搞，这样两只手才能沾满油[呲牙笑]
用户11xxx40
咋回事？因为要卖地建房呗，用退林还耕的地补上卖地的耕地红线。
下下 回复 12-31 23:37
的确是明白人。但这样的人不多。
清风竹影 回复 01-01 20:19
还不是自欺欺人，谁去耕种这样的地？就算耕种也是骗补贴，反正不会是真正的耕种。
绝地苍狼
在厚实的家底也经不起这么祸祸不怕报应吗？
dongzi 回复 01-03 08:47
不怕，都是无神论者
阳光
就是间歇性精神错乱
用户63xxx66
他们当家他们说了算
做有营养的人
就是闹着玩
用户94xxx84
随便了，他们爱怎么玩就怎么玩
海纳百川
只能说没有长远的战略意识。
小不点
脱了裤子放屁之左手换右手[得瑟]
无量天尊
说不定过几年又退耕再还林[笑着哭]
天火同人 回复 01-02 00:03
又退耕再还林，不好玩的。要玩退耕起房。
浪子
我前两年刚响应国家号召退耕还林，挖鱼塘有补助，然后我把种的田地拿来搞起！树长到一半到现在你跟我说把树砍了，鱼塘填了确保水田红线？[笑着哭]
专打没有脊梁的贱狗 回复 12-31 18:45
瞎说什么大实话
踏雪无痕BESOS 回复 01-02 03:06
说明你没有搞退耕还林，不然赔偿款能让你大赚一笔
用户16xxx41
总得给你们找点事干，别闲出事儿来[呲牙笑]
用户17xxx39
被美国人忽悠瘸了
奉献
都是这样，下棋一出是一出
雲淡風轻
土地卖的太多了，必须要弥补缺额部分，哪怕不能耕种，数字要达标
任逍遥
以前想生孩子的不让生，现在又忽悠人们去生[笑着哭]
浴火
又不是没折腾过
用户10xxx66
我见过马路上大树砍了，种小草，然后小草拔了又种小树，。小树然后又换别的小树，然后……，也不知道最后还要怎么换。
布加贝
只会削弱自己的权威
狼人
脑子长在屁股上的玩意儿想起一出搞一出
用户18xxx35
小孩子过家家，一会高兴去这家，一会难过去那家，其实啥也不会弄，弄不好，就是瞎折腾
Dsw
粮田种上了房，我们那山沟沟，山疙瘩变成了基本农田[笑着哭]
用户50xxx78
家大业大，折腾一下。
用户18xxx57
头痛医头 脚痛医脚。唉、
红楼飞雪 回复 01-01 08:44
反了，应该是头痛医脚，脚痛医头[笑着哭]
有节秋筠
别扯那些没用的，就问你：那些在良田上已经种上钢筋水泥的怎么办？最近30年哪个城市没有在良田上造房子？
我思故我在
都是拍胸部，事后拍脑袋。
天马行空 回复 01-02 09:16
没有脑袋，一直在拍屁股，
钛哥儿
好的土地都造了房子，耕地指标达不到，所以又想出来退林还耕。
用户75xxx16
折腾呗
星浪
劳民疲民，商君故智
ampamp星期八
这个时候，不需要伐木证了吗？[笑着哭]
东南飞
房子占完耕地了，又开始对林地下手了
烟花多璀璨
瞎折腾。
長江①號
就是不能闲下来，忙起来才有收入
流言蜚语
两个字，折腾
徐葛佳骆
瞎折腾
用户10xxx62
退耕还林是生态需要，退林还耕是粮食受限，土地又被大量造房。
格物至致
要你结扎就得扎，要你生二胎就生，要你退林就退林，要你退耕就退耕。
懒羊羊
猪肉从冰箱里拿出来又放回去。你看看手上
小锤锤 回复 01-01 13:35
好多油哦[呲牙笑]
微尘
折腾来折腾去，造钱入囊。
用户97xxx74
城里人折腾农村人，唉
夏天
吃的太饱了
用户95xxx26
不折腾一下，那能显示出自己管理水平
安逸
看看大广高速两边占用多少良田，也不知道十八亿亩是谁统计出来的，好田盖了房，不用盖楼的才种粮食，
一生平安
指东就打东，指西就打西，指东西你就打东西。东西打烂了，你算什么？
用户18xxx50
折腾老百姓，让人无所适从，一天一个样。
大宝
生不生不也是？
百火衣市
不知道咋回事！
用户16xxx05
很多地方嫌种粮食不赚钱，把耕地种树，退林还耕就是指的这种情况。
用户10xxx54 回复 12-31 14:28
是一阵风都种树，然后又卖不掉。比如江苏一部分人家早早把田地种了白果树卖给绿化，家家户户发了大财，然后政府就倡导农民学种树，结果现在太多太多，价格低又卖不出去，不如挖了种粮食。桂花树也是，现在根本卖不出价格。
菩提树
一句话：吃两人遍。
螺旋桨定做
反正是我的一亩三分地都种杨树15年了！为祖国绿色环保做贡献！
用户11xxx82
有啥大惊小怪的，华夏版圈地运冻而已。人家是羊吃了人，咱们房子和林子吃人，反正都是夺地和打击传统农民，美其名曰城市化和升级。果然，不管口号有多标新立异，实操见真章时还是很诚实地有样学样
用户94xxx64
城市马路挖了填填了挖，又到底怎么回事，是地下埋有金矿？
波波
鼠目寸光，急功近利，没事就知道瞎折腾，早晚折腾死拉倒。
用户14xxx65
搞坨数不清
挚山
因为农民种的粮食不值钱 不如种上树去城里打工
P_源
主要目的就是“疲民”！
用户95xxx57
纯粹折腾！前两无看了个新闻，老爹开矿破坏环境，尔后，儿子又承包矿区进行复绿，两头都给这对父子赚了！
小小蚂蚁
怎么做都有理！
冷雨夜
不改不变如何立项目花钱呢？？
飘香
毫无战略眼光，胡搞瞎搞
匆匆那年
你们折腾好了，反正横竖你们说了算，你们高兴就好。
为爱而生
他们喜欢折腾，反正总想找事做[大笑][大笑][大笑][大笑]
王海明是什么鬼
那为什么不去查一下汉中兴汉新区！
断 翼
不都说失败是成功之母吗 [笑着哭]
下下
许多人建了房屋影响了耕地面积。
永远的回忆
就是瞎折腾呗
别动我的昵称
一个来回钱就不知道去哪儿了，啥玩意也没干就没了，魔术
我看不见
管理就跟驾校说的学自动挡车一样，方向盘挂快肉，狗都会开车！这么管理法同理，狗都能胜任
用户16xxx90 回复 01-05 11:01
兄弟敢说[点赞]
用户17xxx36
这边建l公园千千亩，那边建猪舍浪费农田林示示
Txslm
就是折腾呗，难道是高明？
悟梦
权力欲望的具体体现！
拾卉
土地承包三十年不变。种啥承包二百说了算。
想象
疯颠化了
天下甲
折腾是要成本的，不折腾掉你们的成本，他们哪来的利润？
Z娱Z樂
退耕还林的那一批树已经长成材了，结果不能自己砍[吃瓜]到了退林还耕发现自己已经没有地了……
孤雁南飞
遍身罗绮者，不是养蚕人。
大唐时代
许多好土地都栽树了
鸽子
退耕还林被别人承包了七十年，一分钱没拿到，
用户17xxx33
折腾
Dongxiaojian
好可怕，我家几分地我种了桃树，会不会被判刑？
老K
瞎折腾[好生气][好生气][好生气]
塞外闲人
摘果园的地一班都得钱了，耕地越来越少
用户11xxx26
不这样没事做，没油水
木木木
修好的公路，挖了再修，猪肉从冰箱拿出来再放进去手上是不沾油了。
闲人
专家干的好事。
呼噜娃～易
缺粮了
平安快乐
五天计划
安然
一阵子忽东忽西
水雾晴雲
这算不算“瞎折腾”？
惜缘缘自来
从地上拿起一块肥肉，再放回原处，手里肯定会沾满油
limjigian
没错，目前盲目跟风，耕地种树种水果太严重，威胁到粮食安全。
踏雪无痕BESOS 回复 01-02 03:10
你会去种吗
抱雪吟
退耕还林大家都懂，退林还耕就是要把这几年许多农村嫌种地麻烦而栽上树木的土地腾出来，必须种植庄家蔬菜。这没什么可吐槽的
用户17xxx90 回复 01-01 01:51
犭
千与千寻
野生动物糟蹋庄稼不能打，谁还去种地