早在2020年，山东省就发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，把青岛、烟台、威海、潍坊、日照组成一个胶东经济圈，希望成为全省发展的领头羊。

2023年10月，山东印发《青岛都市圈发展规划》，青岛都市圈成为全国第13个国家级都市圈。

这里面有一大一小两个圈子，胶东经济圈是按照行政区划把5个城市组在了一起，青岛都市圈则是以青岛为中心的更务实的圈子。

但无论是胶东经济圈，还是青岛都市圈，我们似乎都是只见文件发布，而没有切实的感受。不管你这圈子那圈子，莱州、诸城、东港等区市来青岛的通勤时间并没有明显的变化。

圈子画出来了，怎么加快一体化发展呢？

01 距离是一个大问题

胶东五市有一个明显的特点，五个市里有4个海滨城市，这4个海滨城市无一例外都把市政府放在了海边，青岛市政府离海边600米，烟台市政府离海边2公里，威海市政府离海边500米，日照市政府离海边3.8公里。

胶东五市虽然国土挨着，但因为市中心的偏居海边，市中心着实离得不近。我量了下青岛市政府到其他四市之间的距离：

威海市政府离青岛最远，220公里；日照市政府离青岛最近，105公里。这只是直线距离，由于青岛传统市区南北狭长，东边是崂山，西边是胶州湾，从烟台、潍坊、威海、日照想要到达青岛市中心，实际的距离要远得多。

这种地理和规划，无形中折弯拉长了青岛与其他四市的距离。

另一方面，除了青岛和潍坊之间有350公里/小时的高铁，青岛和烟台、威海、日照之间都是200多公里的动车线路，这种相互作用下，青岛到烟台、威海、日照的火车时间都在1小时以上。

做为对比，我们看看国内其他几个成熟经济圈的情况。现在，上海基本形成了下图中圆圈内的1小时生活圈：

而作为发展最成熟的经济群，大湾区的几个主要城市更是早就通过各种交通方式形成了1小时生活圈：

为什么要强调1小时生活圈？

因为只有把通勤时间限制在1小时之内，才能做到一城工作一城居住的双城记生活，才能资源共享、产业互助，才能助力人流、物流、资金流、信息流的高效流动。

因此，胶东5市之间较长的通勤距离是妨碍一体化发展的第一个因素。

02 龙头的分量不足

上面所说的长三角，有上海这个一线核心城市，也有杭州、南京、宁波、苏州、无锡等外围二线城市；大湾区，有香港、深圳、广州三个一线城市，同样有佛山、东莞等外围二线城市。

青岛的经济体量，只相当于长三角、大湾区外围二线城市的级别。

我以前有一个理念，经济圈或者说是都市圈，多有一个先虹吸后辐射的过程。

当中心城市体量不足、自己都吃不饱的时候，对周围圈内的城市就会虹吸大于辐射，因为中心城市的级别、配套更好，周边城市的资源会往中心城市集中。慢慢就会形成“黑洞效应”，中间一个大城市，周围一片穷兄弟，这一点从郑州、武汉等中西部城市就能看出。

只有当中心城市日渐强大后，自己的土地承载不了过多的资源了，才会向周围辐射，此时辐射才会大于虹吸。

长三角、大湾区，其实都已经处于上述第二阶段。

但青岛的土地面积太大了，我们做个对比，上海6340.5平方千米，广州7434.40平方千米，深圳1952.84平方公里，香港1113.76平方千米，青岛则有11293平方千米。

青岛以多出一倍的面积，所产出的GDP只有这些城市的一半。以青岛的面积，其实可以把整个胶东经济圈5市的产业、人口全部装下。

所以说，周围的胶东4市，既想要青岛的资源辐射，又害怕青岛的虹吸，就只能保持目前这种若即若离的姿态。

分量不足是一方面，产业布局是另一个问题。

原来青岛的产业过度集中于胶州湾东岸，现在即使向西、北做出了转移，但面向胶东4市的仍是大片的产业“空白”。

这些产业“空白”谁来补？

以青岛的体量，能做好胶州湾一圈就不错了；那么就是谁靠得近谁来补，像莱阳农学院等向青岛的搬迁就能说明问题。

03 一些大胆猜想

虽然青岛经济体量的快速增强比较困难，但作为胶东经济圈、青岛都市圈的中心城市，青岛也不是没有可以改进的地方。

青岛的大规划是建设环湾型城市，如今看来只有北岸较弱。而北岸，恰恰是胶东经济圈、青岛都市圈的地理中心。

也是青岛市的地理中心。

因此，北岸崛起应是胶东一体化中青岛该有的应有之义。

相对于西海岸新区，红岛、胶州等北岸城区发展太慢了，也缺乏大的政策利好。

可以说，北岸城区虽然定位于“三湾三城”之一的北部主城，实际发展却远落后于另两个城区。北岸城区扔了些大项目大配套，看着高大上，得了面子；可产业、人口严重不足，丢了里子。

而要想北岸崛起，有两个先驱条件。

一是行政中心的北移。

中国经济是政治经济，政治指向基本决定了经济走向和前途大小。西海岸是国家级新区，其发展壮大并不是无缘无故的，国家、省市都集中了大量的资源来支持，省里更是数次以红头文件支持西海岸新区的发展。

青岛还有什么可以给北岸城区的？我想没有什么比行政中心的北移更合适的了，最起码是部分行政功能的迁移。

与西海岸相比，北岸城区没有多少高校、产业，行政中心北移正好可以给北岸城区以政治底气，给北岸经济和配套以政治依托，与胶东其他四市的通勤时间将缩短1/3时间，与济南也将融入1小时生活圈。

二是胶州划区。

胶州是胶州湾一圈唯一没有划区的，其经济、人口都符合划区的条件，划区后能更好地促进胶州湾环湾发展，也拉近了青岛城区与高密、诸城等的距离。

北岸崛起之外，青岛虽然经济体量不大，但可以在产业协同、资源共享等方面下下力气。

文件下了，会开了，态度表了，这是行政的手推动的被动融合；你的产业给了兄弟城市充足的需求、优良的供货、高效的运输、高新的技术、可求的融资，给了人家利好，人家才愿意和你一体化，这叫做主动融合。

所谓“大树底下好乘凉”，谁都愿意拥抱大树；可又都怕被大树挣走阳光、肥料。青岛在经济圈、都市圈里的角色，不能是掠夺，而应该是融合、共享、促进，大家一起牵手前进，以一个强大的经济体来抢夺全国甚至于全世界的外部资源，这样才有前景。