伊朗最高领袖的顾问拉希姆·萨法维少将日前在出席北京香山论坛时提议，上合组织成员国之间应该签署互不侵犯条约，让各成员国之间实现共同的安全和持久的和平。

【伊朗最高领袖顾问拉希姆·萨法维少将】

该消息虽然没有得到官方证实，但它的消息来源——梅尔通讯社，属于伊朗半官方性质的媒体，可信度较高。

所谓互不侵犯条约，在上个世纪20年代和30年代非常流行，也就是两次世界大战中间的这段时间。这种条约不仅是互相和平的保证，更是外交上的利益交换。比如1939年6月，德国就曾与爱沙尼亚和拉脱维亚签署了互不侵犯条约，退出英国和法国的势力阵营，并接受德国的保护。而不愿意加入条约的波兰，后来的结果大家也都知道了。

一个半月后，德国又与苏联签署了《苏德互不侵犯条约》。双方在条约中不仅互相承诺和平，而且还承诺任何一方都不会与另一方结盟，或者援助另一方的敌人。此外，苏联和德国还在条约中划分了各自在东欧的势力范围。

【1939年8月，德国与苏联签署了《苏德互不侵犯条约》】

当然，二战的爆发，最终证明了这些互不侵犯条约实际上没什么用，该打还是得打。所以二战结束后，就没有国家再签署类似的互不侵犯条约了。

视角转回现在。近1个世纪后，伊朗突然又重提互不侵犯条约，还说要在上合组织内部实践，不论其出发点是什么，其他各国恐怕都难以达成共识，这种设想最后也只能是设想。

先不谈外交层面的东西，我们仅从“互相承诺和平”这一点出发，就不符合目前上合组织的客观情况。上合组织的正式成员国目前有9个，分别是中国、俄罗斯、印度、伊朗、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦。另外3个观察员分别是蒙古、白俄罗斯和阿富汗，其中白俄罗斯正在积极推动自己成为第10个成员国。

【上合组织的正式成员国目前有9个】

如果说签署互不侵犯条约，那么这9个国家之间理论上不能互相开战，进攻其他成员国的领土。但首先印度就是一个问题——印度与中国以及巴基斯坦都有领土争端，尤其是和巴基斯坦，谁都不愿意放弃克什米尔这么大一块地方。更别说印度这个国家本身就不怎么守信，条约这种东西，估计也是说撕毁就撕毁。

换句话说，如果上合要签署互不侵犯条约，要么印度把自己跟中国以及巴基斯坦之间的领土争端解决了，要么就退出上合——从目前来看，似乎后者还更容易一些。

另外，塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦之间，也有边境上的争端。去年1月、3月、6月和9月，两国就连续爆发4次边境交火事件，互有伤亡。虽然最后两国签署了和平条约，但并没有从根本上解决边境划分问题，隐患依然存在。

【印度与中国以及巴基斯坦都有领土争端】

总的来说，如果不考虑外交上的复杂利益纠葛，只是单纯的互相承诺和平，那么只要解决了印度，应该问题就不大了，塔吉两国的边境纠纷，俄罗斯可以从中帮忙调解，解决难度不是很大。

然而最主要的问题在于，伊朗提出签署互不侵犯条约这个提议，它大概率就不是单纯为了和平去的。即使没有这个条约，上合组织成立这么多年，内部依然是非常和平，没必要画蛇添足。透过现象看本质，伊朗可能想要的，是通过这个互不侵犯条约，与中俄等国家形成类似于结盟的关系，就像《苏德互不侵犯条约》里规定的，任何一方都要承诺不会与另一方结盟，或者援助另一方的敌人。

面对当前复杂严峻的国际局势，伊朗虽然已经适应了在西方制裁下生存，但他们也希望能够在外交上打开局面。他们认为，既然西方通过结盟的方式来围堵自己，那么自己也应该通过结盟的方式打破这种围堵。尽管这种“结盟思维”已经落后于时代，但在今天的伊朗，“中俄伊结盟”的论调仍然非常流行，而且他们的政治精英也正在为此付诸行动。

【中俄伊举行海上联合军事演习】

但伊朗也很清楚，如果直接提中俄伊结盟，中俄大概都不会同意，所以他们一般都会避开结盟的说法，提出一些其他的新东西。比如今年5月，伊朗就曾提议建立一个“反制裁联盟”，把中俄等20多个受西方制裁的发展中国家拉到一起，共同应对西方的制裁。伊朗说是要拉上20多个国家，但明眼人都能看出，它就是为了拉中国和俄罗斯，没有中俄的技术，所谓“反制裁”就无从谈起。

包括这次他们提出的互不侵犯条约，其实也是一样的道理。其他8个成员国，跟伊朗就没有任何领土争端，也没有开战的理由。所以伊朗想要的，大概率是中俄的某种外交承诺，而这种承诺能够让伊朗享受近似“盟友”的待遇。然而就目前来看，虽然中俄可以给伊朗提供必要的帮助，但我们也并没有更进一步的理由，中方依旧坚持“不结盟”的外交政策。