在南京市区，一块 622 平方米的土地使用权归属问题引发了广泛关注。这块位于南京市建邺区江东中路 158 号（原地址为江东南路 88 号）的“黄金地段”土地，自 1989 年起，就由国资企业南京机电产业（集团）有限公司下属的南京三达机械有限公司落户使用，当时土地使用面积为 18894.9 平方米。作为三达公司的配套企业，南京恒达压缩机有限公司也在这块土地上经营。

2000 年 3 月，三达公司与恒达公司达成协议，将位于拐角处、面积 645.4 平方米的土地使用权转让给恒达公司。此后，三达公司发生股权变化，恒达公司又与三达公司原控股企业南京第二压缩机厂签订协议，明确原 622 平方米的土地使用权出让协议由二压厂继续履行。恒达公司根据协议向当时的南京国土局（现为“南京市规划和自然资源局”）申请土地使用权转让申请，得到批准，并由南京市地籍信息中心对该块地进行重新勘测定界，勘测文件注明用地单位为恒达公司。然而，这份土地使用权出让并未最终完成，主要原因是二压厂的控股方南京机电集团不配合，也没有真正收取恒达公司的土地出让金。

2000 年，南京三达机械有限公司（三达公司）与南京恒达压缩机有限公司（恒达公司）达成土地使用权转让协议，拟将位于拐角处面积为 645.4 平方米的土地转让给恒达公司。恒达公司依据协议向当时的南京市国土局申请转让，获得批准后，南京市地籍信息中心对该地块进行重新勘测定界，勘测文件明确用地单位为恒达公司。然而，由于三达公司原控股方南京机电产业（集团）有限公司（南京机电集团）不配合，且未真正收取恒达公司的土地出让金，此次土地使用权转让最终未能完成。

2000 年 7 月，三达公司 80%的股份被美国一家企业收购，其余 20%股权由二压厂持有，企业更名为南京英格索兰压缩机有限公司（英格索兰公司）。2006 年，三达公司原控股方二压厂的全部股权被中国香港的南华集团收购，其中包括 20%的英格索兰公司股权。2017 年，香港南华集团收购英格索兰公司其余 80%的股权，实现对英格索兰的 100%控股，并将企业更名为南京南英置业有限公司（南英置业）。

2022 年，南英置业办理的不动产权登记证书上，面积显示为 18894.9 平方米，其中包含了这 622 平方米的土地使用权。这一情况引发争议，因为此前南英置业前身英格索兰公司在 2004 年 2 月向南京市国土局出具的具结书中写明，这 622 平方米的土地使用权已经从三达公司剥离。恒达公司及原三达公司的老职工认为这块地的使用权理应仍为南京机电集团所有，如今却被“拱手送给南英置业”，造成国有资产流失。南京市规划和自然资源局不动产登记中心表示，作出这块土地的权属确认是依据南京机电集团提供的一份《情况说明》，只要这份说明是真的，他们就依此办理。但恒达公司认为这份《情况说明》的结论失实，因为在三达公司以及原控股方二压厂的股权买卖中，这块 622 平方米土地的使用权均不在资产之中，跟南英公司没有关系，不该被登记在南英公司名下。同时，《情况说明》中提到按照国家政策，工业出让用地是禁止进行分割，那么当时三达公司被收购之后，英格索兰重新办理的 18272.4 平方米的土地使用权证又是如何办理下来的呢？这一系列问题使得这块 622 平方米土地使用权的归属变得扑朔迷离。

恒达公司相关人士表示，在三达公司以及原控股方二压厂的股权买卖中，这块 622 平方米土地的使用权均不在资产之中，跟南英公司没有关系。原三达公司董事长李某作为第一次股权买卖谈判代表也证实，当时和美国企业谈判时，这 622 平方米土地使用权已经从三达公司剥离。此外，他们曾跟着南京机电集团纪检室查看二压厂转让给香港南华集团的资料，这块地的使用权也不在转让资产之列，所以他们认为这块地的实际所有人应该是二压厂的原控股方南京机电集团。但南英置业在 2022 年办理的不动产权登记证书上却包含了这 622 平方米土地使用权，这让恒达公司及原三达公司老职工深感不解，认为这造成了国有资产流失。

不动产登记中心表示，作出这块土地的权属确认是依据南京机电集团提供的一份《情况说明》，只要这份说明是真的，他们就依此办理。《情况说明》显示，2004 年 2 月土地证变更时仍保留在“三达公司”名下的 622 平方米的土地使用权，应为“三达公司”（后变更为“南英公司”）所有，现地址已变更为江东中路 158 号 -1；按照国家相关政策，工业出让用地是禁止进行分割办理土地使用权证的。

恒达公司认为这份《情况说明》的结论失实，因为在三达公司以及原控股方二压厂的股权买卖中，这块 622 平方米土地的使用权均不在资产之中，不该被登记在南英公司名下。同时，他们对《情况说明》中提到的按照国家政策工业出让用地禁止分割表示质疑，既然如此，当时三达公司被收购之后，英格索兰重新办理的 18272.4 平方米的土地使用权证又是如何办理下来的呢？恒达公司的质疑让这块 622 平方米土地使用权的归属变得更加扑朔迷离。

南京市区 622㎡土地使用权归属问题引发广泛关注，该事件让公众对国有资产的保护产生了深深的担忧。在城市土地使用权流转过程中，涉及多方利益主体，如国有企业、非公企业以及政府部门等，使得土地使用权的归属变得复杂且充满争议。此次事件充分反映出在城市发展过程中，土地作为重要的资源，其流转过程中存在着复杂的利益关系和社会问题。一方面，土地的价值不断攀升，各方对于土地资源的争夺也日益激烈；另一方面，土地使用权流转的不规范可能导致国有资产的流失，影响社会公平和经济的可持续发展。

这一事件为南京市政府敲响了警钟，促使其重新审视土地使用权管理制度。政府应认识到，土地交易的透明度是保障国有资产安全的关键。只有通过公开、公平、公正的土地交易程序，才能确保土地资源的合理配置和国有资产的保值增值。同时，公众监督在土地使用权流转过程中也起着至关重要的作用。政府应积极拓宽公众参与渠道，提高公众对土地交易的知晓度，鼓励公众对土地交易进行监督。例如，可以借鉴南京审计局在某开发区领导干部经济责任审计中运用的“三问三查”方法，确保国有资产不流失。此外，还可以参考鼓楼区修订完善的《鼓楼区行政事业单位国有资产处置管理办法》，构建资产“集中处置、清单竞价”模式，严把处置关口，实现行政事业单位处置资产收益最大化。

此次事件引发了人们对如何有效防止国有资产流失的深入思考。在法律层面，需要加强政策的完善，明确土地使用权转让的各项细则。通过立法明确公开竞标的流程、审批的时限以及不透明行为的处罚措施，为国有资产的保护提供坚实的法律保障。同时，地方政府应提升内部审计与监察机制，确保每一项土地交易的公正性。此外，提升公众的参与感与监督意识至关重要。政府可以通过加强公众对土地政策的知晓率，鼓励更多人参与到政策的制定与实施中。例如，可以利用现代信息技术，如建立土地交易信息平台，让公众及时了解土地交易的动态，打通信息流通的渠道，形成对政府的有效监督。只有通过法律层面的政策完善和公众的积极参与，才能更好地保护国有资产，实现经济的可持续发展。