美国《外交政策》杂志发文,称美国应主动承认阿富汗塔利班临时政府,为何美国对阿塔的态度突然转向?这带给中国怎样的警示?
日前,美国《外交政策》杂志发表了一篇名为“是时候承认阿塔临时政府”的文章,引起了广泛关注。《外交政策》杂志被公认为世界上最有影响力的国际时事刊物之一,加上这篇文章又是由前阿富汗驻阿联酋大使贾维德·艾哈迈德和中情局官员道格拉斯·伦敦(Douglas London)所作,因此其内容是具有一定参考性的。
在文章中,两位作者给出了美国是时候承认阿塔临时政府的三个理由,我们接下来不妨一起来看看是否合理。
第一,美国除了承认阿塔临时政府,别无选择。
文章认为,美国想要实现在阿富汗的战略目标,就只有两个选择,要么是推翻塔利班,要么就是与阿塔合作,而事实已经证明,美国推翻塔利班已经不现实,选择主动接触,才是切实可行的道路。
但需要指出的是,至今为止,不仅仅是美国,包括中国、俄罗斯等全球大部分国家,都没有承认阿塔临时政府的合法性,美国作为与阿塔交战多年的国家,却要抢先承认阿富汗临时政府,这显然不是一件容易的事情。
第二,阿塔内部有想要与美国建立关系的意向。
文章提到,阿富汗代理外长穆塔基正在积极与外界建立联系,就在5月初,穆塔基还前往伊斯兰堡,与中国国务委员兼外交部长秦刚、巴基斯坦外长比拉瓦尔举行了三方对话。而实际上在这之前,穆塔基在接受半岛电视台采访时,曾强调塔利班愿意与美国合作,以换取解除制裁,并指出新的统治者“相信对话和思想交流”。
就在阿富汗塔利班刚刚入主喀布尔不久后,塔利班高级官员、文化委员会成员比拉勒·卡里米就曾公开表示,新政府将寻求基于“相互尊重”的原则,想要与包括美国在内的全世界国家建立友好外交关系。
值得一提的是,当时美国虽然拒绝承认阿塔临时政府,但是也没有把话说死,美国国务院前任发言人普莱斯表态称,只要这个政府“维护权利,不窝藏恐怖分子,保护妇女和女孩的权利”,那么美国政府就将承认阿富汗潜在的新政府。
当然,至今为止,阿塔依然没有达到这些要求,这也是临时政府依然在国际社会没有得到承认的关键原因。
第三,塔利班内部并非铁板一块。
贾维德是前阿富汗官员,道格拉斯是中情局成员,两人对阿富汗的政治格局了解显然是比较深入的,他们认为,虽然阿塔现任领袖阿洪扎达对权力的控制是绝对的,其决定也被认为是绝对正确和不可挑战的,但是这并不代表内部没有反对的声音。
文章提到,阿富汗代理内政部长西拉吉丁·哈卡尼最近发表了几次演讲,演讲内容中就明确指出,“垄断权力和损害整个体系的声誉对塔利班没有好处”,他认为“塔利班现在有了更多责任”,需要“耐心、良好的行为与人民接触”。
哈卡尼的这番讲话,被认为是在对阿洪扎达政策的含蓄批评,是在试探阿洪扎达的底线,也被美国认为是可以争取的对象,而与哈卡尼类似的人物,在塔利班内部显然不会是少数。
总的来看,《外交政策》杂志的这篇文章,对阿富汗现在的政治生态分析是相当有水平的,文章提到美国如果主动选择承认阿塔临时政府的可能性,也是真实存在的。
那么,我们应该怎么看待这样的可能性呢?
首先,如果美国主动承认阿塔临时政府,中国不会反对,而且会表示欢迎。
众所周知,阿富汗现在面临的最大问题,就是国内的经济过于落后,人民生活极为窘迫,在经济与国际社会制裁的双重压力下,阿塔又开始走上“极端”,推出了针对女性的错误政策,恶性循环之下,导致阿塔临时政府在国际社会备受指责。
如果美国愿意主动与阿塔接触,甚至是放弃制裁,归还阿富汗央行被冻结的70亿美元外汇储备,那么将为阿富汗的经济恢复提供极大的助力,邻国经济向好,这也是中国乐于见到的。
其次,这篇文章也给中国提了个醒,美国很可能要重拾阿富汗渗透政策。
虽然美国与阿塔主动握手,是最乐观的情况,但是现实的背景是,美国政府的决策者,并没有接纳阿塔临时政府的意思,相反,美国的态度十分冷漠。
早在去年8月份,联合国驻阿富汗人道主义协调员拉米兹就曾提出,联合国希望看到阿富汗存放在美国的70亿美元外汇储备被返还,但是美国对此没有任何反应。
而基于对阿富汗政治生态的了解,美国更善于采取渗透行动来实现战略目标。美国之所以从阿富汗撤离,不仅仅是因为自身的收缩战略,也是基于现实的情况考量,对美国利益而言,阿富汗是否被美国控制不重要,但是一个动荡的阿富汗,很重要。
阿富汗地处中亚要地,是中国的近邻,还与伊朗接壤,在美国入侵阿富汗动荡的20年里,中国边境没有少受恐怖组织的侵扰。就在上周六,伊朗边防军和阿富汗塔利班边防士兵还在边境地区发生冲突,导致伊朗2死2伤。
可以说,动荡的阿富汗,不仅可以给中国制造麻烦,还可以给到伊朗压力,包括独联体国家,也都会因此而深受其扰。
对于中国而言,阿富汗是搬不走的邻居,也是中国通向西方的重要经贸通道,因此中国不仅要加强与阿塔的贸易合作,帮助阿富汗发展经济,更要敦促阿塔临时政府稳定局势,纠正那些错误、落后的政策,扫清国内的恐怖组织,真正地融入现代社会。