1928年6月间，天津依国民党政府颁布的《特别市组织法》的规定成为特别市，市政府也很快组织成立，市长由南廷献担任。成为天津特别市的津市市府，一面积极拟定与河北省市划界方案，一面声明在未定案以前，所有津市行政区域，暂以旧日的东西南北中五个警察署和三个特别区为范围。

暂定的这个津市范围，区域只有区区的33平方公里，显然满足不了一个大城市各方用地的需求，于是提出一个划界主张:拟将河北省的天津全县及宁河半县，静海、沧县若干部分，宝坻的一角，即东至塘沽大沽，南逾岐口，北逾汉沽，西将杨柳青良王庄至陈唐庄的津浦路支线，均划归天津特别市管辖。若按此方案，津市的面积将扩大至3750平方公里(天津、宁河、沧县、静海、宝坻系民国年间河北省的五个县，其中沧县于1937年6月与盐山县二县被析置为新海设治局)。

其中关于天津县是清雍正三年（1725年）天津直隶州设立，标志着天津第一次有了地方政府。设立天津州的同时设立了天津县，管辖今天天津环城四区和滨海新区海河以南地区。

此案一经提出，即遭河北省的反对，认为津市要求的区域过大，不能接受，于是推定河北省民政厅厅长孙奂仑及李鸿文、温寿泉等组成划界委员会，负责与天津特别市商谈划界事务。1928年11月27日，孙奂仑等划界委员带着河北方面的甲.乙两个方案赴津。甲案为津市的区域照旧五警察署，三个特别区，及原拟创设的谦德市，并与将来收回的租界，为天津特别市的管理范围;乙案为:如果津市坚持必须扩大区域时，河北方面可将西南推展至外堤为界，南以沿津浦路陈唐庄支线外的围堤为界，东南以张大庄贾家沽道的天然河沟为界，东以万新庄东局子至南淀西边为界，北以赵立庄穆家庄永定河故道杨家嘴为界，西以杨家嘴小稍直口至外堤为界。按河北省所提乙方案，比甲方案约大四倍，较之津市原公布的城厢地方约扩展125平方公里。但天津特别市对河北方面的两个方案均感不满意，坚持要按津市的主张划界。

1929年1月23日，津市各主要报章都刊登了天津特别市的扩区计划，遭到计划被扩地方民众的激烈反对。天津县白塘口村民范从周首先代表村民向河北省府递交了请愿书：“窃公民等近见报载市县区域之划分，意见分歧，莫衷一是。查市之组织，原以为商务繁盛，或商务非常繁盛，而有普通市与特别市之设立。至附近市区乡村之居民，大半辛苦耕耘，求生畎亩，原系农村，自不能划入市区，以重其担负。今天津城区，乃通商巨埠，著名大邑，商务殷繁，居民富庶，自当划为特别市，设市府以统筹全市之发展；若四乡居民，大半务农，勤劳终岁，难获温饱，倘划归市区，非特名实不符，而乡民亦无有担负一切建设之能力，故公民等以为天津特别市之管辖区，宜以城厢警察东西南北中五大区，及特别一二三区划归之，而以英法日意各租界为其预备管辖区域，至四乡地方，仍由县政府管辖，庶名实相符，事理不背，舆情亦自允洽矣。所有市县区域，宜妥为划分以洽舆情，而恤民艰。”

天津县葛沽村民夏松年也反映说：“……今天津城区地方，商务繁盛，其应归市政府管辖无疑，若四乡地方，贫苦异常，依旧农村状况，既无市之资格，更何有特别市之资格；今者遽为划入，不特名实不符，难洽舆情，且恐加重乡村担负，小民生机反有日蹙之虞，所以天津乡村地方未便划入市区者此也。”天津县西乡杨柳青镇及王庄村民石作藩等也作反对状：“自改政以还，试行新治，天津地方，设为特别市，而市县区域划分问题，因之以起。

据报端所载，迭经各政治家法律家研究意见，发挥理由，阅时数月，未能决定；诚以兹事体大，非审慎周详，难得适当也。代表等愚昧，窃以为划分问题，宜审慎地势，斟酌民情，方能权衡适当，名实相符。代表等生长斯土，见闻较确，有不得不陈述所见以备刍荛之采者。查地方新制，于县区域外，设有市与特别市二种，溯其取义，则以商务兴盛户口殷繁者为市，商务兴盛，户口殷繁，而又在省治或通商巨埠者为特别市，反此，则无与特别市之资格可知。天津城区，商务兴盛，户口殷繁，且为北洋通商大埠，其应归特别市政府管辖，固无疑义；至于四乡各村，距津十数里，以迄数十百里，蚩蚩者氓，率系胼手胝足，务农为业，其人力财力，纯然农村状况，不但无特别市资格，即市之资格亦殊不合。且各村皆以农业为本，一切社会组织，经济原则，均极简薄，数月以来，群意惶惶，深恐划归特别市区域，他效未睹，首先加重负担，则市政之效果难收，小民之生机反蹙，于国于民，两无裨益。揆之地势，证之民情，既属如斯，若将四乡地方勉强划人，名不符实，于义何取？伏查天津精华，萃于旧城厢内外，特别市范围，自宜就城厢内外规定，可参考警察原设东西南北中五大区，及特别一二三区为其管辖区域，此外如英法日意各租界地，密迩城厢旧址，俟将来收回，亦划归管辖。至于四乡地方，适合农本政治，应仍照旧章，隶于县政府管辖，庶能循名核实，于地势民情两得其宜。”

此外，天津县农工商学各界代表王庚炎更是从政治、财政、人口、法律、民主等几个方面大谈特谈，反对废除天津县的态度十分坚决，论及四乡农村的贫苦生活状况，他极为感慨：“天津四乡地瘠民贫，依旧农村状况，甚或此村与彼村相距一二十里，一村仅有数十户，无论一切建设毫无得为市，更何得为特别市，此在事实上天津县绝对不能废除的原因之一。又查天津城市土地每亩值洋万元或数千元不等，四乡土地每亩至多不过百数十元，甚或仅值数元；城市房租每间月可收租十余元或三四元不等，四乡房间，每间全年不过租洋数元，甚或无人租赁，且赔泥抹之费；故城市有房地者租入所得，上焉者可发致富，下焉者亦能养家，四乡有房地者，租人所得，丰年且不敷事畜之资，凶年即不免冻馁之虞，至于饮食衣服起居，乡与市迥然不同，又何得强划入市内？此在事实上天津县绝对不能废除的一个原因。”谈到撤县设特别市，这位农工商学界的王代表更是望得高，看得远：“特别市的成立，须就原有的区域为范围，县治应否存在，须以总理建国大纲为依据。倘故意分割数县，扩大地域，则仍是封建式的旧思想，不合市制的正轨；县则为总理建国大纲第十八条所特许，断无因特别市的不足法定人数，而强行废县以益的道理。伏思总理一生披荆斩棘，艰苦备尝，周知民隐，计出万全，早虑及统一以后办理市政之人，必仍有存封建思想，行侵略政策者，致滋纷扰以不利于民众，故明白规定以县为单位，煌煌训谕，共见共闻，杯土未乾，讵容反汗。乃竟敢有废县的建议，小之则破坏国家行政的区域，大之则违背总理的遗训，总理在天之灵，其何以安，此等荒谬之昝，其何以辞，民众信仰之诚，其何能已，势不至激成江宁县民反对的风潮不止?瞻念前途，易胜浩叹！”

此位老兄历数设市废县的种种不是后，还不解恨，最后竟恳请国民党中央“为维持民众利益计，为遵守总理政纲计，为铲除封建思想计，将天津特别市制取消，另组织普通市，并将天津县改为模范县，庶足以府政纲而慰民众，节糜废而裕财源，岂惟津邑之幸。”巧合的是，1930年6月27日，国民党政府又改定各特别市名称，上海、天津、青岛、汉口等特别市改为市、隶行政院管辖，北平、广州两特别市亦改称为市、改隶河北、广东省政府管辖。天津由特别市变为直辖市，同年11月又被降为河北省辖市，这位王代表的话不幸而言中。随着市制地位的下降，天津市在扩大行政区域上的砝码渐低，尤其在天津市府改隶省辖以后，市与县立于同等地位，再加地方政局迭变，国民党政府法制屡变，始以废县，致起省市之争，继而扩区，复遭人民强烈反对，遂使枝节横生，波澜再起，其间竟使河北省划界委员李鸿文和孙奂仑一度曾请辞划界委员职务，蹉延对立了四五年，最后才在1932年12月，始由河北省民政厅将天津市县划界办法草案拟定:天津市的区域，北部依暂定区域，不再扩充;南半部扩至外堤为止，其界线即东边自永安里之北宁路起，向东南沿铁道接贾家沽道张大庄之干沟为界;西边自王石里之外堤起，向西南延长至津浦路陈唐庄支线外之围堤为界。以上即作为南半部之新界线，系依省府乙项主张而定，其余北半部，应以旧警察署原管区域为界，系由省府甲项主张而定。如此算来，津市所辖面积当有75平方公里，较之原旧城厢的33平方公里，略有扩大。这个市县划界办法，附具图说，依照《省市县勘界条例》第九条的规定，咨内政部转呈行政院备案。举措艰难、久悬不决的天津市县划界问题，乃告结束。

天津四乡农民不愿划归天津市，我们现在看来似乎很难理解，但时光倒流的话，你会感到这种心态很正常。因为那时乡里的生活和农民生怕把土地丢失，成为城市里的无根漂泊者!之所以做出反对划归天津特别市的种种举动，确实体现了他们“保土求存”的生命意识。