文|凯风
特大镇，迎来发展转折点。
日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人文章，提出“研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点”。
而在不久前，两份顶层文件不约而同提出，“深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”。
这意味着，经济强镇，再次迎来扩权时刻。
部分强镇或被赋予县级乃至更高的管理权限，部分有望完成“撤镇设市”的蜕变，还有部分镇域有可能变成新型的“镇级市”。
强镇扩权，影响有多大？
01作为超级大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个乡镇及街道。
虽然都是乡镇，但不同地区发展水平大相径庭。
其中常住人口超过10万的200多个，超过20万人的50多个，GDP总量超过100亿的有100多个之多。
一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，人口多达几十万乃至上百万，超过了一些县域。（参阅《2024年，全国百强市区县排行》）
根据2024年全国百强镇排行榜，苏州共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在全国遥遥领先。
百强镇基本集中在东部沿海地区，中西部地区，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自只有1镇入围，而东北地区罕见挂零。
要知道，我国GDP超过1000亿的县不到60个，而超过500亿元的只有数百个，所以无论是500亿强镇还是千亿强镇，都不能简单视作传统乡镇来看待。
这些经济强镇，要么位于大都市圈，以制造业为主导，如北滘、狮山、玉山镇都是如此；要么有自身独特的特色产业，茅台镇可谓独树一帜。
经济堪比县城，产业独当一面，人口持续聚集，乃至达到了一些中小城市的规模，“小马拉大车”的问题愈发凸显，镇级建制难以适应发展需要。
作为乡镇，无论经济多么发达，都只是基层行政单位。
没有独立的规划审批和房产等事务的管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到县级政府的约束，而即便有了城市的体量，行政编制也只能按照城镇对待。
财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大困境。
所以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区划改革的重要方向。
02撤镇设市，会不会卷土重来？
从镇到市，不只是名称之变，也不只是行政级别的提升，更是从“乡镇”到“城市”的巨大跨越。
早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。
设市之前的龙港镇，位列全国百强镇第17名，GDP超过300亿元，常住人口近40万人，超过许多县域的体量。
设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，人口也在持续流入，体现了行政区划改革的强大动能。
不过，这两年，在“行政区划保持总体稳定”的要求厦，无论是撤镇设市，还是更为普遍的撤县设区、撤县设市，乃至更多省会无比向往的“城市合并”，都暂时搁浅。
所以，迄今为止，龙港仍旧是全国唯一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。
要知道，无论是经济总量还是人口规模，比浙江龙港有过之而无不及的地方不在少数。
目前，我国已诞生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只有一步之遥。
遵义市茅台镇，江湖地位无人不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不绝于耳。
东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP逼近千亿，全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此，但在行政体系上还只是镇域。
不过，从镇到县级市，牵一发而动全身，涉及行政体系的巨大调整，相当于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为复杂。
毕竟，特大镇，都是县域中最具含金量的存在，一旦切块设市，与原有县域关系如何处理，而原有县域又将如何发展，都是问题。
同样，我国行政区划相对复杂，各级区划单位不计其数，新增一些县级市，会否与精兵简政大方向相背离，也是要考虑的问题。
所以，“撤镇设市”多年未有进展，决策部门也是慎之又慎，这一次能否推而广之，仍需要观察。
03撤镇设市难度不低，特大镇改革何去何从？
目前，特大镇改革已形成三个改革方向：一是撤镇设市，二是设立镇级市，三是强镇扩权。
特大镇改市，有可能是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有可能是设立“镇级市”，这在部分地区有所探索。
去年初，河南南阳市出台培育“镇级小城市”试点工作实施方案，选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探索试点。
虽然内地行政体系中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副其实的“县辖市”。
这一次河南探索的“镇级市”，并不涉及行政级别的提升，仍旧是县辖之下的镇级单位，只是作为小城市来进行打造。
换言之，即使成了镇级市，行政级别仍然是镇级，顶多赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇设立县级市”形成了差别。
但是，镇级小城市，将会按照城市进行对待，不仅有望获得大量的县级管理权限，而且还有可能按照城市规模来调整人口及土地规划，进而获得更大的发展空间。
但是镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不仅无上位法依据，而且名城混乱、管理复杂，能否推广，存在更大的不确定性。
事实上，当前，强镇扩权才是主要方向，也是这一轮改革文件强调“赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权”的重点所在。
早在10多年前，广东、江苏等地就在探索强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域基本都享有县级管理权限，相关领导也多是县处级。
当然，无论是选择成为“镇级市”，还是“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权都是第一步。
无论如何，特大镇都迎来新一轮历史机遇期，这是新的重塑城市格局的洗牌机会。
大伙一起上
没事总要瞎折腾！
用户10xxx49
变相增加人员的招
无疆 回复 09-05 08:00
扩编、升级[笑着哭][笑着哭][笑着哭]
乌烟瘴气 回复 09-05 00:06
镇厅级，还有加工资[呲牙笑]
用户16xxx02
下一步 村级市诞生 哈哈哈哈哈哈哈
网友 回复 09-05 14:03
家级市！
用户14xxx59
地级市，县级市，镇级市，还有啥？
欣欣向荣 回复 09-06 09:11
还有村级市
笑看人生 回复 09-06 18:04
地县镇村组，统统设市，小组长改名小市长，村长改名村市长，镇长改名镇市长，好高大上[点赞]
用户23xxx41
这样村级市要来了，广州猎德市快成立了[呲牙笑][呲牙笑][呲牙笑]
神经蛙
都是广东跟江苏
用户11xxx18
屁话连篇，所谓强镇几乎清一色县级市的驻地，再设镇级市，真想看看怎么弄
齿轮界小学生 回复 09-05 12:55
地理知识都没有，还在这评论[笑着哭][笑着哭]
神经蛙 回复 09-05 17:11
狮山镇就笑了。四合一的怪物
用户15xxx91
扯蛋，设省也没有用呀，如果设市可以搞好经济，干脆全部设省好了！
OLO天下OLO
放权，设区，不要设市。精兵简政。
心随缘走 回复 09-05 12:48
不用🐍区吧，改街道办事处就可以了下放副县长去管理然后矿权限。
深蓝
国家是不是该考虑下沉农村，以备不时之需，我只是说说，，，，，专家慢慢品
福气
来来来，玉山镇设市[笑着哭]
东壕居士
那小县撤销干不干？
潜龙
人从哪里来，都改城市
四大令
我县八大区，撒区留镇，撤镇搞街道，并街道并镇搞功能区（区长副处），撤功能区搞协调区（主任正科），撒协调区留镇留街道
80年代生的羊
小镇变大城市，权限跟上，别光长个儿不长脑，管理也要升级换代哦
风火连城
镇直接升级为县级市，跨度太大了容易扯蛋，可以按人口，经济规模，地域等要素分别升级为县，市辖区，县级市等，因地制宜，一地一策发展。
双子座
我家厕所有所长，客厅有厅长，级别很高，功能齐全
前尘饮下
离死又加快了脚步
plkjyuio
外包出去
蟀哥
和国际接轨，恢复市的本意，县辖市。
储怀珠
又要增加机构，扩大编制了！
用户98xxx93
狗屁专家，过不了多少年，耕地就没有了都是大都市了
悠游江东
玉山镇和杨舍镇是城关镇，不可能撤镇设市的，只能是撤镇设街！
山野村夫
他们的主要目的，还不是为了扩充（霸占）农村农民土地资源。
许志彬
小编麻烦你查一下泉州石狮市的来源
喝咖啡会爆炸
特大镇设市，小镇大梦想！权力扩容，经济新引擎，乡村振兴的明星即将璀璨升起！崛起吧，小镇强则乡村强
蝶化伴魅影
撤省啊！
多吃多睡
可不可以有村级市
西域故人来
满嘴胡说，国土资源规划23-35还正在审批中。去看看再说话
用户11xxx15
造谣惑众
还吹着风
混不下去了。
洛神
首先是合法不合法
上善若水
上级应严禁这种无聊操作！
非洲大地
因地制宜，有利于发展放到第一位。
用户10xxx39
广东省神泉市神泉港枢纽交通国际，国内三处海市蜃楼之一景点旅游文化。
ZT
瞎扯淡
o嗄夜小嘢猫
学了这么多年的行政区管理学，第1次听到所谓：镇级市，这个说法。如果一个镇能够测震设施的话，它的水平是达到县级市的水平的，怎么会有一个镇级市呢，
苏洲
设特区
用户17xxx83
小县改区
用户94xxx37
到时候写个地址都是市
用户17xxx69
[静静吃瓜]
用户21xxx58
大虫吃小虫，小虫没了吃地球
大鹏展翅
镇变为市天上就会飞钱下来的！
用户12xxx12
都可以，村也可设市，但绝对不能另立国
用户88xxx38
照那样分释，搞几个小国那不更好？
锐铮
百姓养不起这么多在编
北上那人
老是想着富裕地区整来整去，还不如把更多精力财力去西北把西藏新疆建起来，多划分几个市，让他们网购也不至于物流不送货
养宠物达人
合村并镇才是最实际的，现在村里都成了空村就剩孤寡老人了！应该把这些人口并到一块