观察|英国国防大臣关于国防改革的演讲

英国国防部网站发布了英国国防大臣约翰·希利在伦敦政府研究所关于国防改革的演讲记录。从该演讲中可以观察英国和欧洲防务改革的一些最新动向。

演讲全文编译如下大家早上好。感谢您们来到这里，感谢您们今天接待我们。在我的书中，政府研究所在威斯敏斯特（注：英国议会大厦）发挥着非常重要的作用。它有助于让部长们对我们所说的将要做的事情负责，作为确保这个国家为英国建立一个更好政府的更大使命的一部分。我必须说，当我几周前确认这次活动时，我不会预料到国防部改革会如此让人感兴趣，我真的很感谢如此高的出席率，无论是在房间里还是在网上。但我想，你们提到的汉娜所说的地缘政治变化的速度，以及我们现在看到的情况，都证实了我认为国防内部也需要变革。正如我在担任国防部国防大臣的第一天所说的，当我进门时，我是一名国防部长，比起头条新闻，我更感兴趣的是获得成果和全球机会。我想我正在兑现这一承诺，在议会休会期间就国防改革发表演讲。然而，未来几周的头条新闻、更广泛的头条新闻和我们现在做出的决定，不仅将决定乌克兰冲突的结果，还将决定我们未来一代人的世界安全，而政府的本质作用意味着要应对这些挑战。在我看来，对领导力和政治领导力的考验不仅仅是管理眼前的事情，还关乎为未来进行改革。我们正处于一个充满威胁的新时代，需要一个新的国防时代。上周，美国的新任国防部长皮特·黑格塞斯和我抽出时间，讨论了我们在国防改革方面的共同目标。这个政府，我们的新工党政府，当选时只有一个词：变革。我们以一个词来治理：交付（deliver）。作为新政府，我们正在为国防提供交付服务。在最初的七个月里，我们加大和加快了对乌克兰的支持力度。我们今年已将国防开支增加了近30亿英镑，并将在春季设定防务支出占GDP的2.5%的目标。我们推出了一项新的《国防工业战略》。我们达成了一项协议，回购了3.6万套军人住房，以改善人员的居住条件，并为纳税人获得更好价值。我们为武装部队的男女员工提供了20多年来最大的加薪。我们与德国签署了具有里程碑意义的“三一宫协议”。我们已经通过下议院推进了武装部队专员法案，为改善服役寿命提供了强有力的独立声音。我们在国防部有两项重大变革计划，都在政府上任的第一个月内启动。第一，战略防务审查。第二，我们的国防改革计划。每个对另一个都是必不可少的。国防审查将加强国防改革的必要性。国防改革是能够实施国防审查和履行我们在政府中首要职责的基础。整整一年前，实际上也就是2月，我在《政策交流》上发表了关于国防改革的演讲，其中概述了当时我所说的建立一个强大的国防中心的必要性，能够领导英国应对我们面临的日益增长的威胁。在7月选举的工党宣言中，我们承诺进行具体改革，并表示加强我们的国防需要更强的领导、更明确的问责制、更快的交付、更少的浪费和更好的性价比。到7月底，我组建了一个新的团队、新的领导层，并每周与我举行会议，以推动我们的国防改革计划。今天，我想介绍一下我们未来几个月的进展和方向。这份工作真正特别的地方之一，这份特殊工作的特别之处在于我每天遇到的令人印象深刻的男男女女，从从水下数周回家的潜艇艇员，到德比核反应生产线上的学徒，再到北约总部团队和国防部大楼里的人。他们上周在一周时间的通知下，将乌克兰领导的46个国家的联络小组会议召集在房间里。在一个往往不按照我们需要的方式运作的体系中，非凡的人做着非凡的事情。在一个日益危险的世界里，他们按照我们需要的方式运作，为我们的武装部队提供他们需要的威慑、战斗和胜利的东西。首先，支撑这一切的是缺乏明确、一致的问责制，而问责制是任何组织有效性的核心。然而，当我问谁在领导这个项目时，我已经参加了太多次会议？谁负责完成这项工作？没有人能够给我一个单一、明确的答案。其次，虽然每个人都同意国防开支需要增加，但不仅仅是你花了多少钱，还看你花得怎么样。我们根本没有确保我们的武装部队、我们的经济需要为每个国防小组提供物有所值。我们甚至会重复最核心的任务。例如，我们有11个独立的财务职能部门，2500人在不同的地方以不同的方式从事相同的活动。第三种国防措施陷入了流程和程序的泥潭。我们在需要简单性的地方增加了复杂性。国防采购部门，我们有一个情况，我们为每个决策者雇佣了11名检查员。因此，难怪一个大型项目平均需要六年时间才能签订合同。因此，今天，我在这里宣布，国防投资将与改革相匹配。首先，我们将在英国国防的各个层面引入明确的问责制。从最高层开始，包括四名新的高级领导人、四名向作为国防大臣的我报告的领导人，以及我的部长级团队，他们处于向英国人民和英国公众负责的核心位置。国防参谋长（The Chief of the Defence Staff）自设立这一职位以来，首次现在指挥各军种首长，并将成为新成立的军事战略总部的负责人，负责我们整个一体化部队的部队设计和战争规划。常务大臣（Permanent Secretary）是我们的首席财务官，他将管理一个更精简、更灵活的国防部，拥有更多的政策力量来领导与整个白厅和盟友的辩论，我们将改革高级职位，将他们提升为具有广泛职责和强大任务的政策制定者。我们的新军备总监（National Armaments Director），他将解决采购问题并推动增长。我稍后会回到国家军备总监的细节。我们的国防核力量参谋长（Chief of Defence Nuclear），他将继续在最近建立的围栏和自由范围内领导和交付国家核企业。这个新的四方架构，将领导一个更集中于战争、战备和威慑的防御。作为一个组织，过去常被流程所纠缠，现在他们将把方法转变为关注结果。在这种结果中，信息流动迅速，问责制明确，结果要求很高。这个新的四方架构将从3月31日开始运行。其次，在财务方面，将与我们的新责任相匹配，使硬件更好地管理资金，以确保更好的资金价值，为纳税人和为武装部队提供更好的结果。将有四名新的预算持有者，而不是目前的10名高层预算持有者，每个新四方架构中各有一名。我们将推出三个新的核心确定的财政预算，每个预算都有部长的监督、战备、运营和投资。新的战备预算将使各军种负责人，对他们如何管理日常支出负责。这将由国防参谋长通过我们新的军事战略总部完成。军事战略总部将负责新的作战预算，不受过度的官僚主义和现在国防组织方式缺乏明确性的阻碍，部长们将指导这些优先事项。最后，我们的新任国家军备总监将运行单一的新投资预算，将整个组织的八个独立的采购预算合而为一。这将有助于减少浪费，减少重复，这将有助于确保我们更好地采购一线部队需要的东西。反过来，军备总监将获得在国防大臣设定的预算范围内负担得起的拥有能力。与四方结构计划一样，这些预算结构将从下个月底（3月31日）开始具有初始运营能力。我们新的国家军备总监将从根本上改变国防与工业合作的方式，以及国防如何成为推动经济增长的引擎。因此，与常务大臣、国防参谋长并肩而坐，然后执行200多亿英镑的预算来维持我们的国家武器库。因为此时此刻，我们必须重新武装英国，我认为这是国防部内一家新的富时（FTSE）100指数公司，如果你愿意的话，其任务是将所需的最佳能力交到我们的前线部队手中。实施我们的《国防工业战略》，在英国的每个地区和国民中创造更多的国防工作岗位和更多的国防学徒制。任务是负责推动英国出口的增长和扩大，负责国防部的整个端到端采购系统。他们将在未来十年内为纳税人节省至少100亿英镑，我们将把这些节省下来的钱直接再投资于英国的国防。我们的临时国家军备总监将于下月底上任，永久候选人的招聘已经在进行中。总之，世界正在发生变化。国防正在发生变化。我们的改革计划代表了50多年来英国国防的最大振荡。让我这样说。这是一个对国防承诺不可动摇的政府。这是我们《变革规划》的基础，为了实现我们政府的使命，我们将持续投资与认真改革相匹配。这将意味着发展经济。这将意味着一个更危险的世界，需要更有力的国防。这将意味着，英国在国内是安全的，在国外是强大的。