蒙古国是一个位于中国和俄罗斯之间的内陆国,总面积达到了156万平方公里,人口却只有350万。蒙古国是一个地广人稀的国家,自然资源丰富,人均资源占有量位居世界前列。蒙古国境内已探明80多种矿产和6000多个矿点,煤炭、铜、金矿储量位居世界前列。
蒙古国储量最丰富的资源是煤炭资源,已探明煤炭储量达到了1623亿吨,位列世界第八位。蒙古国是一个工业基础薄弱的国家,国民经济主要依赖采矿业和畜牧业。长期以来,蒙古国就近向中国出口煤炭,将大部分煤炭出口到中国。这是因为我国是一个工业大国,需要大量矿产资源,而蒙古国又和我国接壤,煤炭出口非常便利。可以说蒙古国的煤炭出口长期依赖中国。但近年来,蒙古国却做出了转变,试图降低对中国市场的依赖,开始向印度出口煤炭。那么蒙古国煤炭出口,为何从依靠中国转向拥抱印度呢?
第一,丰富的煤炭资源。蒙古国地质条件复杂,山地面积约77.7万平方公里,达到了总面积的二分之一,戈壁沙漠面积40万平方公里,约占总面积的四分之一。在蒙古国境内有一条巨大的煤炭带,从东部的东方省一直延伸到西南部戈壁地区的阿尔泰省,长度达到了2000公里。特别是南戈壁省地区,煤炭储量更加丰富。
蒙古国著名的煤矿有塔旺陶勒盖煤矿,这里的焦煤储量达到了64亿吨,煤炭质量的优异程度可以媲美澳大利亚的顶级炼焦煤。此外还有乌兰巴托东南部的巴嘎诺尔露天矿,褐煤储量达6亿吨。
蒙古国只有两个邻国,分别是俄罗斯和中国,俄罗斯也是一个矿产资源丰富的国家,资源需求量有限,因此长期以来,蒙古国主要向我国出口煤炭。据统计,煤炭出口占蒙古国外贸总额的60%。2019年高峰时期,蒙古国向中国出口煤炭量达3586万吨,占其总出口量的95%。2022年,蒙古国对华出口煤炭量约3000万吨,相当于每天800辆40吨级卡车穿越戈壁。蒙古国矿业收入贡献了政府财政的40%,直接带动了蒙古国经济发展。
第二,印度煤炭需求量激增。印度是南亚最大的国家,也是一个人口大国。长期以来,印度平均国民生产总值很低,拥有很大的发展空间,近年来,印度钢铁、机械、电力、化学等工业快速发展,印度也成为了世界上发展最快的国家之一,经济增长速度引人瞩目。印度经济的发展,导致资源缺口越来越大。2023年印度煤炭进口依存度攀升至26%。印度能源需求的爆炸式增长为蒙古国创造了历史性机遇。
第三,第三邻国计划。苏联时期,蒙古国是苏联的卫星国,采取了全方位倒向苏联的措施。苏联解体之后,蒙古国提出了第三邻国的外交理念,意思是希望突破地理制约,发展和中俄之外国家的友好关系。蒙古国制定的《外交政策构想》中,将美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其等国家明确定义为“第三邻国”。蒙古国和印度建立煤炭贸易关系,也是为了发展第三邻国。
第四,印度交好蒙古国。印度是南亚综合国力最强的国家,拥有成为世界级强国的野心。蒙古国位于中国和俄罗斯之间,战略地位重要,印度开始积极向蒙古国示好。2023年印度和蒙古国签订了《全面经济伙伴关系协定》,印度承诺对蒙古国煤炭实施零关税政策,并向蒙古国提供18亿美元基建贷款。更具象征意义的是,印度钢铁管理局还直接参股蒙古国塔旺陶勒盖煤矿的开采。综合这些因素,蒙古国和印度建立了煤炭出口贸易,从依赖中国转向拥抱印度。不过蒙古国是一个内陆国,对外贸易只能选择依靠中国或者俄罗斯的港口,因此印度和蒙古国的煤炭贸易也受到了中俄两国制约。