在中国有这样一座城市，传闻中“豪车满地跑，好酒按箱买，遍地是富豪”。但它不是北京、上海等经济强市，也不在产业密集的江浙大省，而是一座地处高原，西北部和南部都是沙漠或沙地的三四线小城。这座城市建市不过才二十三年，却已在人均GDP上多次夺冠。但同时，它也在发展的过程中，被外界贴上“鬼城”的标签，陷入了“资源诅咒”。它就是鄂尔多斯。同时被贴上“最富”和“鬼城”双极标签，真实的鄂尔多斯到底是怎样的？它又经历过怎样的成长阵痛？
中国最富的城市，不是北上广深
鄂尔多斯是一座典型的西北城市，毛乌素沙地和库布齐沙漠覆盖了这里近五成土地，森林覆盖率只有27.31%[1]。风大沙多，十年九旱，生活在这里的人们难免要遭受风沙袭扰。就连网购，都因是“偏远地区”而享受不包邮的待遇。
内蒙古鄂尔多斯响沙湾，沙丘连绵 / 图虫创意
但就是这样一座城市，全国人均GDP排名第一。2023年，鄂尔多斯人均GDP达到26.47万元，是全国平均水平的2.96倍[2][3]。一个参照，人均GDP超2万美元（按当前汇率约合14.4万元人民币）通常被视为发达经济体的标准。这样看来，鄂尔多斯已经迈入发达城市之列。鄂尔多斯人均GDP位居榜首，一个重要因素是人少。2023年鄂尔多斯常住人口仅为222万人[2]，与北上2000多万的人口基数比简直微不足道。而经济总量与之相当的襄阳和金华，常住人口数量也能甩鄂尔多斯几条街。另一方面，鄂尔多斯的经济在短短几年内实现“狂飙”，被称为“东方小迪拜”。
内蒙古鄂尔多斯康巴什广场，大剧院、图书馆、博物馆等都位于此 / 图虫创意
它的GDP从2017年到2022年，连续跨越3000亿元、4000亿元、5000亿元三个千亿级大关[4]。2023年，鄂尔多斯GDP达到5849.86亿元[2]。这或许不如很多新一线城市，但已是省会呼和浩特的1.54倍[5]。鄂尔多斯藏富于民，这里每百户家庭平均拥有汽车达92辆，远高于全国43.5辆的平均水平[4][6]；当其他省市的宫颈癌疫苗还一剂难求时，鄂尔多斯13-18岁的女性却能免费接种[7]。这一切，得益于四个字：“扬眉吐气”，即羊绒、煤炭、稀土和天然气。2001年，鄂尔多斯撤盟设市，当时恰逢中国能源战略转移和大规模投资建设。此时作为主要能源的煤炭供不应求，价格一阵猛涨[8]。鄂尔多斯凭借自身的能源优势，赶上了这阵东风。它的煤炭探明储量超过2017亿吨，占全国1/6，是妥妥的煤炭大户[9]。10年间，GDP总量从2001年的约182.53亿元飙升至2011年的2022.49亿元[4]，翻了十多倍。伊泰、汇能等民营煤矿企业开始崭露头角，组团撑起鄂尔多斯的煤矿产业。不仅如此，鄂尔多斯坐拥全国1/3的天然气以及丰富的稀土[9]，为光学、化学等领域的高速发展保驾护航。更羡煞旁人的是，有“软黄金”之称的阿尔巴斯绒山羊，也来自鄂尔多斯。这里的羊绒年产量达1700吨，羊绒制品产量占全国的1/3[9]。大名鼎鼎的羊绒界“爱马仕”——鄂尔多斯，更是直接以市命名，一件普通的羊绒毛衣甚至能卖上千元。
羊毛工厂内工人正在检查羊毛情况 / 图虫创意
没什么工业基础的“沙漠”小城市，发展能势如破竹，主要是老天爷追着喂资源饭吃。但这并非个例，在人均GDP十强城市中，同为地级市的榆林和克拉玛依也靠吃资源饭发家。
人均GDP第一，为何成为“鬼城”
但采煤这条路总是福祸相依。过分依赖老天爷赏的甜头，曾经的优势便成了糖衣炮弹。2010年，有记者来到鄂尔多斯的康巴什区，发现这里“15分钟内不见一个行人，驶过的汽车不到10辆”。当时，原本规划为100万人口入住的康巴什新城，建成后常住人口不足10万，空置率达到80%[10]。自此，鄂尔多斯被贴上“鬼城”的标签，殊不知这只是它经济困境的缩影。21世纪初，鄂尔多斯为了破解老城发展受限局面，吸引投资，于是大规模改造旧城，建设新城。2010年，鄂尔多斯施工面积和住宅面积，约分别达到2005年的13倍和4倍[4]。
康巴什区，作为鄂尔多斯的中心城区，二十年前还曾是一片萧瑟的景象 / 图虫创意
直到现在，当你走进鄂尔多斯，你会看到城市里到处是奇特建筑，这就是当时著名的“ORDOS 100” 项目：当年邀请了全球27个国家和地区的100名设计师参与设计，但最终完工的寥寥无几，其余都在荒地里烂尾[11]。和房地产开发速度不适配的，是过低的人口增长率。这里基础设施不足，再加上缺少吸引人的就业岗位，外地高素质人才自然不屑“光临”[12]。
尽管鄂尔多斯城市新修建的住房用地数量众多，但由于人口稀少，住房的居住率相对较低 / 图虫创意
另一边，鄂尔多斯不合理的产业结构，也为经济增速埋下了雷。在煤炭黄金十年期间，第二产业成为鄂尔多斯GDP的主力军。然而，当地下资源逐渐成为政府财政的主要支撑，危机也悄然而至。煤炭产业过度扩张，吸纳了社会大部分的物质资源和劳动力，抢占其它产业的生存空间[9]。从2009年起，鄂尔多斯采矿业的从业人数急剧增加，反超制造业[13]。发展繁荣的资源产业卷走了一、三产业的人才和资金，为产业结构多元化筑起一堵密不透风的墙[9][13]。到了2009年，隐患终于显现。受金融危机影响，国际煤炭价格坐上滑滑梯[8]；雪上加霜的是，全国治霾运动如火如荼，导致煤炭供需失衡[14]。
燃煤发电厂的煤场，煤炭堆积如山，机械轰鸣 / 图虫创意
鄂尔多斯的煤炭产业陷入停摆，全市经济低迷。2009年，鄂尔多斯GDP增速从2008年的31.25%骤降至18.71%，并在2015年到达低谷[4]。其常住人口增速也开始放缓，人均GDP的增速整体呈下降趋势[4]。但更值得鄂尔多斯忧虑的，是黄河流域资源型城市共同的发展之困。从2008年至2017年，鄂尔多斯在经济发展上把能源开发视为命脉。虽然天然能源产量在全国占比常年维持在20%以上，可鄂尔多斯的GDP仅约占全国的3%[15]。资源的高度开发，却未能带动经济的腾飞，这意味着，鄂尔多斯已不幸中了“资源诅咒”[15]。也就是过度依赖煤炭，导致产业结构单一脆弱，继而引发经济增长停滞的致命后果。“唯煤炭独尊”所带来的经济结构危险，鄂尔多斯已深有感触。
兴于煤但不困于煤，大自然的宠儿路在何方
鄂尔多斯过去20年的成长，可谓跌宕起伏。但好在沉浮过后，鄂尔多斯仍有爬起来的韧性。在吃了“一煤独大”的苦果后，鄂尔多斯在发展煤炭行业的同时，向产业多元化转型。既然“唯煤炭独尊”的路走不通，鄂尔多斯就另辟出路。这条路，就是可再生能源。或许是煤炭的光环太强，以至于很多人都忽略了，鄂尔多斯属中温带大陆性沙漠气候，这里风沙大，太阳直接辐射大于1900kWh/m，每年日照时长达到3000个小时[16]。
考虑到结构、日照和风沙，设计师集合了功能、形式和景观，最终将响沙湾酒店设计成莲花的形状 / 图虫创意
鄂尔多斯，再次抓住了自然资源的红利。由300多万块光伏板组成的一片蓝色海洋，坐落在库布其沙漠，这片“海洋”所产生的太阳能，足以给这座城市乃至更远的京津冀地区“充电”。2023年，鄂尔多斯的太阳能电池产量为159.2万千瓦，虽然只占全国产量的0.29%，但已是迈向转型的一小步[2][17]。另外还有风的助力。鄂尔多斯位于风口地带，有效风时间长且稳定。辽阔平坦的大地上，人烟稀少，正是建立大型风力发电场的风水宝地[18]。在可再生能源这条路上，鄂尔多斯一路狂奔，2023年可再生能源发电量达到104.8亿千瓦时，占全市发电量的5.6%[2]。
鄂尔多斯的风力发电风车，助力绿色能源蓬勃发展 / 图虫创意
但鄂尔多斯的野心似乎更大，大到有些异想天开：它正打造世界最大的光伏产业基地、氢能产业基地……从深陷煤炭桎梏，到紧紧抱住可再生能源的“大腿”，鄂尔多斯与过去告别的决心不言而喻。势头虽好，但这条转型之路未必能一蹴而就。如今鄂尔多斯的新兴产业还是“小白”阶段，未形成显著的产业优势[19]。且在2023年，鄂尔多斯的采矿业增加值占所有规上工业的79.4%，与2022年相比仍有增长[2]。想减少对矿业，尤其是煤矿的依赖，恐怕还需要更长时间。这些只是鄂尔多斯产业转型的片段故事，它还有许多待发掘的“宝藏”与魅力。比如鄂尔多斯引以为豪的自然风光。它位于内蒙古中西部、黄河“几”字弯腹地，集齐了沙漠、草原、峡谷等多重景观，甚至不输最近大热的阿勒泰。保不齐，鄂尔多斯就是下一个被看见的淄博、哈尔滨。
鄂尔多斯草原广袤无垠，景色美不胜收 / 图虫创意
而这些依然离不开老天的“恩赏”。不过，鄂尔多斯的雄心绝不止是靠天吃饭。当它琢磨明白转型的密码，真正追上时代的脚步，凭借强大韧性和无限潜力，或许能再创奇迹？
