在法国，核废料处理机构如何进行监管？

作者：Isabelle Dumé

编辑：Meister Xia

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在法国，凡是处理核废料的机构都必须配备相关的安全保障部门，由训练有素、持有相关资历的人员进行管理。

监管部门会对核废料处理机构开展安全性检查，以判断机构运营是否遵守规定、践行行业最佳实践、并提出改善建议。

在欧盟，法国是放射性废物管理最严的国家之一。

除了核发电厂之外，还有使用核设施的小型机构也会产生核废料，占全国总量的5%。根据相关规定，这5%必须统一由国家放射性废物管理机构（ANDRA）处理。

在法国，对于所有类型的核废料处理机构，进行安全检查时都有几个重点关注的方面，包括有无措施避免员工和访客接触核辐射、如何划分不同级别的辐射区、是否遵守相关安全规定等。

过去，大型的核废料处理厂都必须设置专门的防辐射部门。如今，相关的规定已发生改变，部门的具体名称和以前不同，但其基本逻辑没有变——凡是有核废料存在的厂房和设施（即基础核设施）都得配备相关的安全保障部门，由训练有素、持有从业资历的人员进行管理。

核设施检查员会了解安全保障部门的组织方式和其工作宗旨，并研究是否有需要改进之处。在考察时，我们的态度是非常中立客观的。发现废料处理方式不妥一定会直说。看到优秀的做法则会表扬并宣传，以供其他处理机构借鉴学习。

整改行动的三级别

法国的核设施检查员考察完一个核废料处理机构，会采取三种不同级别的行动。第一级别是向处理机构正式发文，责令整改，一般针对违反相关规定的处理机构。如果一次发文不足以使机构做出改变，我们会请求法国国家核监管机构（ASN）向其发出指令或者决策。若机构仍不听从上述发文或指令的内容，我们会再次要求其整改。

第二级别是要求处理机构提供更多数据信息。这种级别的行动一般针对未能践行业内最佳实践的机构。我们会要求其改变运营方式，对标更高标准。第三级别是要求机构做出微小的调整，针对我们在考察中只发现细微问题或不合规现象的处理机构。

明确问题的沟通会

考察结束后，我们检查员一定会跟处理机构人员举行沟通会。在会议上，我们会客观地分享考察中发现的情况，并告知对方考察报告中将包含哪些内容。如果某次考察发现很多不合规之处，我们肯定会明确向厂方表达，不会当面说“一切都好”，回去后却寄给他们一份厚厚的问题报告。沟通会上商量的内容和后续的报告内容会保持一致。

“在欧盟，法国是放射性废物管理最严的国家之一。”

究竟有多严格呢？一个物体，只要进入过核设施，但凡有辐射扩散、造成核污染的危险，就不能按照常规垃圾处理。

但是在一些其他欧盟国家，采用的是“辐射阈值”的概念。就比如德国、比利时、西班牙的核废料处理是参照欧盟的一条指令——如果单位质量贝克勒尔值（衡量放射性活度的单位）低于标准，就可以视为对人类健康和环境无害，作为常规废物处理。然而，这条指令在2022年2月14日更改了，对于仍能使用但已受到轻微核辐射污染的金属物提出了新的监管要求。

我们在向处理机构发送书面报告之后，还会发布一份后续跟进函，在法国国家核监管机构网站上公开。一般会给机构两个月的时间回应，落实我们的整改要求。如果机构拒不整改，我们则会再次发送正式通知提醒之。若机构仍无动于衷，我们则会勒令关停，好在这种情形比较罕见。最近的一次是2005、2006年期间，法国埃皮纳勒市的一家医院因核废料处置不当，导致几批患者遭受强辐射，部分患者死亡。后来，情况经检查员核实，受害者提起公诉，相关负责人被告上法庭，承担了刑事后果。

其他来源的核废料

上文所讨论的主要是核发电厂的核废料，因为如今法国95%的核废料都来自发电厂。但其余的5%则来自使用核设施的小型机构，比如有些研究所会使用未密封或者液态的放射性物质。此类机构产生的任何半衰期大于100天的氚、碳-14都要交给国家放射性废物管理机构（ANDRA）统一处理。

在法国，有数家机构允许使用ANDRA收集的废料作为放射源，比如赛诺菲巴斯德、法国国家农业科学研究院、法国国家卫生研究院、法医实验室等。在部分情况下，就算二次使用后的核废料已经没有很强的放射性，而且量不大，ANDRA也必须回收。

最后一点，日常生活用品也会产生放射性废料。所有含镭的、含有人工或自然放射物的小用品都必须妥善回收，比如跳蚤市场常见的旧手表、旧相机、旧电气、含釉陶瓷器具等。留心看看，说不定你自己家里也有这些物质哦！

由Isabelle Dumé采访

Marc Ammerich

核辐射安全专家、检查员、专业顾问

科学记者，物理学哲学博士

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