建文帝朱允炆是明朝第四位皇帝，他在位期间出现了许多问题，其中一个重要的问题就是如何解决藩王问题。藩王是指皇帝的亲属，他们在各地担任督抚或节制使等职务，是明朝政治中的重要势力。然而，由于藩王之间的权力竞争和利益纷争，藩王问题一直是明朝政治的一个难题。

在明朝的早期，朱元璋为了避免藩王问题的出现，采取了将藩王分封在中央政府的直接控制下，掌握了他们的实权，这种做法被称为“永乐大典制度”。然而，随着明朝的发展，藩王的权力逐渐增强，他们开始在地方上形成了自己的势力，并逐渐脱离了中央政府的控制。这导致了藩王问题的日益严重化。

建文帝继位后，也面临了藩王问题。当时的藩王有徐达、郑和、李景隆、孙承宗等人。这些藩王虽然没有组成联盟或进行明显的反叛，但是他们掌握着相当的权力，对朝廷的掌控程度日益减弱。为了解决这一问题，建文帝曾经想过采取“推恩令”的方式来调整藩王的权力。这项政策是在永乐年间推出的，目的是通过加强皇帝与藩王之间的联系，使得皇帝能够更加直接地控制藩王。具体来说，这项政策规定藩王必须每年到京城朝见皇帝，而皇帝则需要给予藩王更多的封赏和荣誉，以表彰他们的功绩和忠诚。这样一来，皇帝就可以利用藩王的忠诚和支持来巩固自己的政治地位和统治基础。

然而，建文帝并没有采取“推恩令”的政策，而是采取了另外一种方式来解决藩王问题。具体来说，建文帝采取了强制改封和削弱藩王实权的措施，这种做法显然并没有达到预期的效果，反而加剧了藩王与朝廷之间的矛盾。为什么建文帝不采取“推恩令”的政策呢？有几个可能的原因：

1.继承前任政策的难度。建文帝是明太祖的孙子，他的父亲朱标是永乐帝的儿子，因此建文帝也算是“永乐皇帝”的继承人。然而，建文帝即位时，已经与“永乐皇帝”时期相隔数十年，政治、经济、文化等方面都发生了很大的变化。因此，建文帝要想继承“永乐皇帝”的政策并不容易，这可能是他没有采取“推恩令”的政策的原因之一。

2.政治派系的压力。建文帝即位后，他的亲信徐霞客、张士诚等人掌握了大部分的权力。这些人倾向于削弱藩王的实权，以加强朝廷的中央集权。然而，有些官员则认为这种做法不可取，因为藩王在地方上扮演了重要的角色，如果削弱他们的权力，可能会导致地方上的不稳定和动荡。建文帝可能面临着这种政治派系的压力，因此没有采取“推恩令”的政策。

3.个人能力的限制。建文帝虽然是明朝皇帝，但是他在政治上的能力和经验相对较弱。建文帝即位时，他只有十五岁，缺乏实际治理经验，加上他的亲信徐霞客、张士诚等人也缺乏实际经验和政治智慧，可能导致了政策的失误和偏颇。因此，建文帝可能没有能够充分认识到“推恩令”的重要性和必要性。

总的来说，建文帝没有采取“推恩令”的政策，可能是因为他面临了多种政治、经济、文化等方面的难题和挑战。然而，无论是出于何种原因，这种决策都加剧了明朝的政治不稳定和社会动荡，最终导致了建文帝的覆灭和明朝的衰落。