在东海县牛山街道办果园路的东侧，有一片由厂房、工坊等房屋改造而成的居民区，住着大约近百户人家，22年前，这里曾是东海县混凝土构件二厂的生产区域，后来实施产权制度改革，最终该厂厂长朱秀文取得了企业经营权。
可是，这个经营二十多年的场地，朱秀文居然没有缴纳租金，直至被东海县实验幼儿园的园长张苏鲁多次举报之后，才在2020年7月27日，将1998年2月23日至2019年12月31日拖欠的1520854. 77 元租金，一次性上缴牛山街道财政所。20年租金为何至今才交？幼儿园长又为何举报？！这就不得不说说构件二厂改制留下的尾巴，以及公职人员懒政怠政的不作为。
1998年2月，原牛山镇人民政府根据省政府（1997)20号《关于放开搞活我省国有、城镇集体小企业的意见的通知》、市委（1997) 47号《中共连云港市委、连云港市人民政府关于市属国有、集体企业改制若干政策规定》、东海县人民政府（1998) 2号《关于乡镇企业改制工作若干问题的意见》和东委发［1997] 38号文件精神，原牛山镇人民政府对镇属企业－东海县混泥土构件二厂进行产权制度改革，最终朱秀文取得企业经营权。
1998年2月22日，朱秀文和牛山镇人民政府签定了企业产权制度改革的《协议书》和《土地、电力增容租赁协议书》。1998年2月23日，江苏省东海县公证处对该企业改制及《土地及电力增容租赁协议书》的签约行为和内容进行了公证（东证（1998经内字第832号公证书）。
按理说，企业改制的目的是为了建立现代企业制度，实现企业运行机制的转换，促进资源的有效配置、技术进步、经济效益的提高、员工生活有保障。改制后，朱秀文并没有继续经营混凝土构件，而是将所有员工就地解散，原有的员工并未得到任何补偿。朱秀文在没有经过镇党委及建设规划部门审批的情况下，直接在厂房空地上私改乱建房屋对外出租，至今租户多达70户。
这私建的大面积危房均为水泥空心大砖堆建，存在严重的安全隐患。期间多个开发商欲开发此地，终因惊人的价格而放弃，朱秀文的所作所为是为了获得高昂的拆迁赔偿款，严重影响了城区的建设和发展，成了东海县的一个难以医治的顽疾。
2017年5月份，王萍和张皊两位老师投资兴建校舍，在此创办了占地面积1000多平米的东海县实验幼儿园，由于幼儿园的管理琐碎繁杂，加之王萍的身体原因，2019年1月2日，两人先后将幼儿园进行打包转让给张鲁苏，转让费用为29万元。为了防止以后出现争议，王萍还郑重承诺幼儿园所加盖的房屋归张鲁苏所有。
张鲁苏接手后，梦想把幼儿园办成东海一流的幼稚园。开设大、中、小、宝宝班四个幼儿班，共有8名幼师、70名小朋友。由于该园手续齐全，管理规范，幼师们富有爱心，在当地享有较高声誉。
2019年7月20日，开张半年的幼儿园就被朱秀文强行上了一把铁链锁，之后一直是纠纷不断，致使幼儿园的工作不能正常招生运转。张鲁苏多次上访维权，问题始终没有得到合理解决。
对于朱秀文的霸凌行为，东海县牛山街道办一边说东海县混凝土构件二厂仍在朱某某的经营管理期间，一边说朱秀文的违建没有执法权。2019年9月份和2020年5月14日，张苏鲁先后两次将违建问题向东海县城管局投诉，同样没有得到处理意见。
1999年新颁布的《中华人民共和国宪法合同法》第二百一十四条 规定：土地租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。而《土地、电力增容租赁协议书》中约定租期为50年，此时牛山镇政府应当及时对该租赁协议进行变更，但是他们没有那么做，这是对法律法规的无视和践踏，还有街道办居然把该收的租金“忘记”20多年，是否存在利益瓜葛不得而知。
2020年12月4日，东海县城管局在超出限期几个月后，给出了“牛头不对马嘴”的答复。大意是牛山镇政府早在2000年4月份就将东海县混凝土构件二厂收回，并且改建成了东海县粮油交易市场，上面的大面积建筑就是后来的东海县粮油交易市场用房，并非违建。可牛山街道办对收回一事只字未提， 既然已经收回为何还在朱秀文手里经营？还有东海县粮油交易市场的规划图、规划证在哪？何时开建、何时竣工，何单位承建、何部门验收？又是何时投入使用的呢？
这些本该依法行政的民生问题，20多年一直悬而不决，尚若不是牵涉举报，有谁会来主动催缴租金？国有资产的管理职责谁来监管？这是督查腐败贪污的重要环节。要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。早在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件中，习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”对照中央文件要求，东海县的相关职能部门，是否做得令行禁止，依法行政？
对于东海县混凝土构件二厂的违建违规处置情况，幼儿园的园长还表示，构件二厂其中涉及的国家资产问题高达上亿元！他将不余遗力地继续为国家、为人民追回这笔上亿元的国有资产！同时媒体将持续予以关注。（张 程）
