2015年任中国人民武装警察部队副司令员兼中国共产党第十八届中央委员会候补委员。2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议并通过了中共中央军事委员会关于牛志忠严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予牛志忠开除党籍的处分。

牛志忠仅在短短一年时间便从天堂掉到了地狱，在这之前他是如何步步升迁身居高位？又是如何在权力的诱惑下从勤政爱民的好官一步步迷失自我，成为了十八大“打虎”的典型？为什么武警部门成了“打虎”的重灾区？

参军之路

和其他本就出身于革命家庭的官员不同的是，1955年牛志忠出生在河北乐亭一个农村家庭，祖祖辈辈就是面朝黄土背朝天的农民，父母并不能给予他在官场任何支持，甚至由于家庭贫困，只能早早辍学。

家庭观念和家庭经济状况对牛志忠参军有着重要影响，在农村，大家认为当兵是有出息的出路，尤其是对于贫困的家庭来说，当兵不仅能锻炼孩子，还能减轻家庭负担，获得更好的前途?，牛志忠也苦于没有出路，便在15岁时填写了解放军三十八军的参军登记表成为了三十八军第二师的一名战士。

但牛志忠的参军路程并非一帆风顺。

20世纪80年代中期所进行的百万大裁军，是历史空前的大行动。

对全军来说，几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择，几乎每一个军人家庭的利益都会受到触动。有人说，这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”，是一次脱胎换骨的“大手术”。一夜之间，人民军队有!60万干部被列为“编外”，陆军部队的建制单位有1/4要撤销，其中包括那些有着几十年光荣历史，立过赫赫战功的部队。在精简整编中，面对体制编制和人员的重大变动，全军广大指战员坚决服从中央军委的命令，无论是单位的撤、并、降、交、改、理，还是个人的进、退、去、留，都坚决服从组织安排。在这样的巨大外来影响下，牛志忠还是凭借自身过硬的素质和水平在部队中留了下来，并在此后开启了平步青云的升迁之路。

1996年任师长期间转录武警，先后任武警一一四师师长、武警西藏自治区总队总队长、武警广东省总队总队长。

2007年任中国人民武装警察部队副参谋长；

2009年任中国人民武装警察部队参谋长；

2015年任中国人民武装警察部队副司令员。中国共产党第十八届中央委员会候补委员。

前“腐”后继

牛志忠与王建平在武警部队长期共事达7年时间。牛志忠担任武警部队副参谋长时王建平担任参谋长，牛志忠担任参谋长时，王建平担任武警部队副司令员，牛志忠担任副司令员时，王建平担任解放军副总参谋长，两人可以说是前“腐”后继，一根绳上的蚂蚱。

而王建平是谁？为何能影响牛志忠为党为民的初心？

从王建平的履历来看，他的官场之路更是平步青云。

1969-1994 参加中国人民解放军，历任炮兵42团团长，陆军第40集团军炮兵旅参谋长、副旅长、旅长。

1994-1996 陆军第40集团军120师长，中国人民武装警察部队120师师长。

1996-2000 武警西藏总队总队长、党委副书记(1997年7月晋升为武警少将。)

2000-2006 武警部队副参谋长。

2006-2009 武警部队参谋长(2007年7月晋升为武警中将。)

和牛志忠不同的是，王建平出生于老革命家庭，其父王振海在“七七事变”后参加了当地的抗日战争，后来又参加过解放石家庄、太原的战争以及平津战役等。

王建平曾经是一名优秀士兵。1969年，16岁的他参了军，先后在锦州任炮兵42团团长，第四十集团军炮兵旅参谋长、副旅长、旅长。1992年，他担任第四十集团军120师师长，驻扎在兴城郊外。与周围的村庄和农田相比，120师的大门显得很醒目，大门内的建筑上竖有“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”等字样。营房后的一座山上还有“精武”二字。120师有一个师史馆，2006年，时任武警部队参谋长的王建平曾参观了师史馆并题词。

那时王建平在部队的口碑也不错，“除了过硬的工作作风和敬业精神外，大部分士兵觉得他很务实，私底下评价他平易近人，有人情味。”据说他当团长时，一次坐着吉普车回营房，路上看到认识的老干部家属，就命令立即停车，让车上的人徒步回去，让老干部家属坐车回家。

而在掌握了绝对的权力之后，王建平逐渐迷失自我。在一把手权力的运行逻辑之下，绝对的权力导致了绝对的腐败。

王建平一路从团长、旅长，做到师长、司令员，不可能没有体会过一把手的种种特权。一位部队内部人士举了个例子：“要提一个团长，管人事的人去问师长的意见，师长一句‘提谁还用我说吗？’管人事的就明白了师长的意思，到下面去征求意见时，就可能直接问，你觉得某某某当团长怎么样。而在早年，候选人都要经过士兵委员会投票才能当选。一旦一把手意愿成了风气，也就没有投票了。”

因此有个奇怪的现象，党政军一把手都是各级党委和组织部门千挑万选的，而他们往往是最易腐败的。

而牛志忠在与王建平共事的七年之间，或许也早就体会了“绝对的权力”带来的好处，成为了王建平关系网中的一员。

肃清郭徐流毒，首位现役上将落马

2014年徐才厚落马以来，两年多来，在习主席和中央军委坚强领导下，各级深入贯彻古田全军政治工作会议精神，把肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响作为严肃政治任务紧抓不放，坚持大事大抓，坚持全面推进，坚持整风整改，坚持破立并举，坚持以上率下，肃清工作取得明显成效。

王建平的落马与其他“大老虎”也有关联——周永康曾主政公安部，与王建平的工作关系密切；徐才厚曾在沈阳军区任职，可能与王建平有交集，且他出任军委副主席后也是王建平的上级；同时王建平的上级领导还包括原军委副主席郭伯雄。

解放军报曾评论，郭（伯雄）徐（才厚）的一大流毒，就是搞拉拉扯扯、投桃报李，把同志关系、上下级关系搞得变了味，肝胆相照成为奢谈，忠言诤友不见踪影，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵。本该山清水秀的政治环境，变成了利益交换、各取所需的交易市场；本该清清爽爽的同志关系，沾染了人身依附、相互利用的庸俗习气。

而牛志忠和王建平也正如此评价，上下级关系搞得变了味，两人也失去了入党的初心。

武警部队的特殊性

牛志忠作为武警部队的副司令员，王建平作为司令员，两人前后落马也提现了武警部队监管制度的缺失。

一方面，它受国务院和中央军委双重领导。到底谁主要领导和监管？这就有点模糊了。

另一方面，武警由内卫、黄金、森林、水电、交通等部队以及公安边防、消防、警卫等部队组成。和地方的联系比较紧密，参与的经济活动不少，这是武警比别的部队更容易产生腐败的原因。

在王建平落马前，武警部队就有一批“老虎”被查处，包括武警交通指挥部原司令员刘占琪、原政委王信、原总工程师缪贵荣、原副司令员瞿木田，以及武警部队原副司令员牛志忠。武警交通部队主要承担公路、港口及城建等施工任务。知情人士说：“王建平的儿子能接到武警的工程，很可能就与刘占琪有关。未必是王建平主动找的刘占琪，可能刘占琪给他儿子好处，他也就默许了。”

顶层监督的必要性

如果权力的顶层得不到监督，形成了一个个圈子，那顶层以下的人势必要选择：我是进圈子，还是游离在圈子之外？团团伙伙就这样严重起来。这个问题要自上而下地解决。

习总书记讲，“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。”对高级领导人和高级将领，怎么能建立有效的监督？正在试点的监察委员会就迈出了一大步，它由最高权力机关人大产生，以后党内监督、军队监督的位阶和独立性，都可以从中获得启示。顶层的权力被关进制度的笼子，大树底下才不会小树丛生，团团伙伙才有望从根本上解决。

参考文献

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