来源：中国证券报

国家发展改革委、工信部等多个部门有关负责人4月11日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况时表示，商务部牵头的消费品以旧换新文件可能未来几天就会正式出台；交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案正在制定印发过程中，重点任务将进一步细化明确；为推动设备更新换代形成规模效应，中央财政将新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策；中央财政将统筹存量政策和新增政策，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新。

重点任务将进一步细化明确

《行动方案》明确各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是《行动方案》，“N”是各领域的具体实施方案。

目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件已推出，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已印发实施。赵辰昕表示，商务部牵头的消费品以旧换新文件可能未来几天就会正式出台。此外，重点行业节能降碳行动计划，以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案都在制定印发过程中，重点任务将进一步细化明确。

为推动更新换代常态化，市场监管总局等七部门近日联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新的行动方案》。市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生表示，将在能耗、排放等强制性标准制定方面加大工作力度。“在2024年和2025年安排的294项国家标准制修订任务中，有70多项强制性国家标准，这些强制性国家标准会对设备、产品的技术指标、能耗、能效等提出强制要求，作出具体规定，在推动相关设备和产品更新换代过程中将发挥更好的带动作用。”他说。

推动工业领域设备更新落实见效

近年来，全国工业领域设备投资规模在整体设备投资规模中占有很大比重。工信部副部长单忠德表示，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。

单忠德说，将加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。

谈及推动消费品以旧换新，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，在推动汽车换“能”方面，统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包，在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠。在家电换“智”方面，聚焦打通家电以旧换新全链条堵点，重点在于提升城乡居民换新便利性。在家装厨卫“焕新”方面，鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。

对于建筑和市政基础设施设备更新，住建部城市建设司司长胡子健表示，住建部提出了落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。

胡子健介绍，为保证以上任务落实落地，将健全资金机制，对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。

有针对性实施财政支持政策

为推动设备更新换代形成规模效应，财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将从加强资金政策统筹、完善税收支持政策、完善政府绿色采购政策、强化财政金融政策联动等四方面来加力引导，打好政策“组合拳”。

符金陵介绍，将加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围；新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

符金陵表示，中央财政将统筹存量政策和新增政策，突出以技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。

具体来看，在中央财政重点支持推动汽车以旧换新方面，对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新；为鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新，中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环，助力地方统筹推进家电等以旧换新。