中方22条法令落地，不到24小时，川普称愿取消对华关税，但有条件

文|潇湘十二楼

编辑|潇湘十二楼

北京时间3月24日，中国《反外国制裁法》22条细则正式生效，明确赋予政府对“危害中国主权的外国制裁”采取冻结资产、限制交易等反制措施的权力。

然而，法令落地不到24小时，美国总统特朗普突然释放信号，称“愿取消对华加征的部分关税”，但前提是中方需在多个领域作出让步。

为何美方在升级制裁后又抛出橄榄枝？中美贸易博弈是否迎来转折？

3月24日上午10时，中国国务院新闻办公室举行记者会，宣布《反外国制裁法》22条细则即日生效。

根据细则，若外国法律或措施对中国企业、个人构成“不合理限制”，中方有权要求相关实体终止行为、冻结其在华资产，或限制参与中国市场的进出口活动。

发布会特别提及美国近期对中国船舶征收高额港口费的政策，称其“严重违反国际经贸规则”，并强调中方已做好“全面反制准备”。

同日，中国商务部同步公布两份反制清单：一是对美输华大豆、玉米等农产品加征15%关税；二是将10家参与对华技术封锁的美国企业列入“不可靠实体清单”，禁止其与中国市场交易。

华盛顿时间3月25日凌晨，美国商务部工业与安全局（BIS）发布两份文件，将50家中国科技企业列入“实体清单”，涵盖人工智能、量子计算及船舶制造等领域。

其中12家企业被指“支持中国军事现代化”，包括服务器制造商浪潮集团及其子公司。

美方要求清单内企业需单独申请许可方可采购美国技术，此举直接冲击中国半导体和高端制造供应链。

制裁引发的连锁反应迅速显现，美国农业团体当日召开紧急会议，抗议中方对农产品的关税反制。

美国大豆出口委员会数据显示，2024年对华出口额约270亿美元，若中方持续加税，美国中西部农业州可能面临“灾难性损失”。

与此同时，洛杉矶港务局警告，中国船舶占美国港口货物吞吐量的35%，若中方采取停靠限制，美国供应链将陷入瘫痪。

面对国内压力，华盛顿时间3月26日下午，特朗普在白宫记者会上表态称，若中方在芬太尼管制、知识产权保护等领域“展现诚意”，美方愿考虑取消部分对华关税，包括此前针对中国船舶的150万美元停港费及10%的额外关税。

但他同时强调，任何让步都需“可验证且不可逆”。

这一表态与其此前强硬姿态形成鲜明对比，就在48小时前，特朗普还声称要对中国汽车和芯片加征25%关税。

笔者认为，美方立场软化或与国内经济压力有关，美国钢铁协会此前警告，制裁中国船舶将导致美国货轮成本飙升40%，且本土造船业无力填补缺口。

彭博社援引白宫内部人士称，特朗普团队正评估“反制措施对美国通胀的潜在冲击”，而当前美国消费者价格指数（CPI）已连续三个月高于5%。

《反外国制裁法》22条并非孤立存在，自2021年该法首次出台，中国已通过冻结汇丰、高通等美企在华资产，反制美国对华为的芯片禁令。

此次升级版细则进一步细化操作流程，例如明确“阻断外国法律域外适用”，即美方制裁令对中国境内实体无效，同时允许对在华外企实施“连带追责”。

法律专家指出，中方策略旨在利用市场杠杆制约美国企业。

例如，美国航运巨头马士基在中国持有多个港口股权，若其遵守美方制裁令，可能面临中方资产冻结风险。这种“双向威慑”迫使跨国企业权衡利益，削弱美方制裁的实际效力。

特朗普的反复态度反映出了美国对华政策的深层矛盾。

一方面，其试图通过关税和科技封锁遏制中国产业升级；另一方面，美国经济对中国供应链与市场的依赖难以割裂。

以造船业为例，美国仅占全球市场份额0.2%，而中国高达49%，强行脱钩只会推高美国物流成本。

此外，共和党内部对关税政策的分歧加剧，农业州议员联名致信白宫，要求“避免与中国全面对抗”，而硅谷科技巨头则担忧失去中国市场。这种分裂迫使特朗普在“强硬姿态”与“经济现实”间寻求平衡。

尽管特朗普释放缓和信号，但双方核心矛盾未解。中方要求美方彻底取消单边制裁，而美方坚持将关税与“结构性改革”挂钩。

3月27日，中国外交部发言人郭嘉昆回应称：“任何对话前提是相互尊重。若美方继续将经贸问题政治化，中方必将坚决反制。”

短期内，两大动向值得关注：一是中方会否依据新法对美企采取实质行动；二是美国农业与航运业的游说能否动摇特朗普的关税决策。

当规则让位于权力，博弈的代价终将由全球产业链共同承担。