交汇点讯8月初，南京玄武区历史风貌区百子亭天地城市更新项目，北侧3栋综合体已基本完工，进入关键性的消防验收阶段，却遇到了难题。南京市建设工程消防审验服务中心通过现场查看、内部讨论，并咨询相关专家，在保证消防验收质量的基础上，给出了分段验收办法。难题破解，这个“修旧如旧”保留百年老建筑外观的历史街区城市更新项目，有望在今年年内提前开街。

城市更新中，历史文化街区的消防问题曾一度是无法破解的难题。2021年12月，南京颐和路历史文化街区第十一片区历经三年多的修缮后向市民开放，成为集艺术、商业于一体的潮流文化街区。这是颐和路历史文化街区十二片区开放8年之后改造完成的第二个片区。鲜为人知的是，这个南京保护规模最大的历史文化街区，曾由于无法执行现有的建筑设计防火规范，在修缮改造过程中遭遇消防审验难关。

大量使用木质结构的历史建筑，一旦失火，蔓延快、扑救难。但修旧如旧、还原建筑本来的样貌，是历史建筑的修缮原则。南京市城乡建设委员会消防处处长任新伟说，由于其特殊保护需求，难以按国家工程建设消防技术标准进行改造。“历史文化街区及建筑存在建筑材料耐火等级低、传统防火分区被破坏、建筑物使用不合理、电气火灾风险大、消防通道不畅通、消防基础设施配置不达标等问题。此外，在历史文化街区及建筑活化利用消防审验路径不清晰，监管流程滞后、规划审批要求不明，许多建设单位在进行改造时无所适从。历史文化街区及建筑防火保障方案无统一评估标准，缺乏针对历史文化街区活化利用项目的消防审验技术标准和规范，专家评审缺乏专业依据。”

难题怎么破？在进行过无数次专家论证后，一张对症下药的“良方”出炉了：委托知名专业研究机构对改造过程中的消防设计进行专项研究，以街区为单元编制防火保障方案，南京市建委会同规划部门、消防救援机构、文旅部门共同参与评审。最终形成可行性实施方案，报各有关主管部门备案，作为各主管部门开展各类审批、检查的技术依据。

改造前，街区内火灾隐患突出，建筑耐火等级低、疏散楼梯和安全出口不足、建筑防火间距不足、消防车通道不畅、消防给水系统不完善、灭火救援力量不足且难以深入街区。南京颐和路历史建筑保护利用有限公司负责人黄忠说，改造中通过划分防火组团、合理规划区域内部疏散路径、提升局部结构的耐火极限和阻燃性能、增设小型消防车道、布置室内外消火栓系统、搭建基于物联网的智慧消防监控管理平台、对街区活化利用业态进行严格管控等措施，整个街区的消防安全水平得到提升。

以南京颐和路历史文化街区为试点，南京市城乡建设委员会牵头开展《南京市历史文化街区及历史建筑防火加强措施指引》课题研究，印发了《南京市历史文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》，全国率先走通了历史建筑保护利用项目消防审验的政策和技术路径，化解了长期阻碍活化利用的堵点、难点，形成历史建筑保护利用“南京经验”。

有了这两份规范性文件及技术标准，颐和路历史文化街区、浦口火车站、高淳老街等历史片区得以顺利实施城市更新，老街区重新焕发生机活力。

南京小西湖街区作为南京28处历史风貌区之一，其更新改造备受社会各界关注。殊不知，该片区在改造时遇到街巷消防管线难以敷设、消防通道宽度不能满足规范、建筑空间消防间距不能够满足、历史地段砖木结构房屋耐火等级偏低等种种问题。

难题怎么破？“在尊重民意、尊重历史和保护肌理的前提下，通过拓宽消防通道、增设消防设备设施、设置微型管廊、加密室外消火栓、增设消防水喉、喷淋与自动报警全覆盖、增设微型消防站等，提升片区的消防安全性，化解了小西湖片区保护和活化利用之间的矛盾”，任新伟说。

小西湖片区的消防改造，成为南京对历史地段消防安全的良好探索与实践，催生出一套完善的防火安全保障方案衔接办法。

南京城市繁华地带保留着不少空置的老厂房，在对这些历史工业遗存进行改造利用时，需转化建筑的使用功能。老厂房改为文旅街区，面临建筑耐火等级不足、建筑间防火间距不足、安全疏散难以满足需求等问题。

南京市建委和市规划资源局联合印发《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，在全国率先通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能改变认定程序，解决城市更新中既有建筑频繁改变使用功能的认定难题，为工业遗产改造扫除政策障碍。受益于此办法，玄武区南京卷烟厂老厂房华丽转身，蜕变成为一个集工业遗产、文化旅游、现代商业、设计产业为一体的多元化的时尚综合体，成为城市“进化”中“功能变异”的典型样本。

改革创新措施47项，办理既改审批4989件，盘活既有建筑1160万平方米……自2021年4月南京入选住建部既有建筑改造利用消防审验改革试点工作首批试点城市以来，南京市在全国率先探索适应城市更新工作的消防审验新机制、新路径，形成了可复制可推广的“南京经验”，作为典型案例被住建部全国推广。其中有5项改革试点成果为《江苏省消防条例》所吸纳，上升为地方性法规。

如今，南京已初步建立起一揽子解决既有建筑改造利用消防审验难题的政策工具箱，为城市更新的快速推进提供了有力支撑。

新华日报·交汇点记者刘霞文/图