封面新闻记者代睿

受到社会关注的全国碳市场扩围工作迈出标志性的一步。9月9日，封面新闻记者从生态环境部网站了解到，日前，生态环境部就全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案公开征求意见。

《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》编制说明介绍，生态环境部围绕扩围工作，采用企业调研、专家咨询等方式开展深入调查研究，综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据质量基础、应对国际碳壁垒等因素，对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。根据评估结果，建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）行业基础条件成熟，可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。

工作目标提出启动实施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）两个阶段，积极稳妥推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。实施重点排放单位名录管理部分提出了确定管控范围、确定重点排放单位、做好系统开户等3项重点任务，对名录管理工作进行了全面部署。

关于覆盖范围，在门槛方面，综合考虑管理成本、行业降碳路径等因素，水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。在管控气体种类方面，考虑到控制非二氧化碳温室气体排放的需要，结合各行业温室气体排放特点，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。在排放范围方面，考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

此前，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在2024年中国碳市场大会期间接受封面新闻记者专访时表示，全国碳排放权交易市场选择发电行业为突破口，2021年7月正式启动上线交易，目前已顺利完成两个履约周期（2019-2020，2021-2022），并进入第三个履约周期。目前，市场年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

党的二十届三中全会通过《决定》指出，要构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

今年政府工作报告提出，要扩大全国碳市场行业覆盖范围。夏应显告诉封面新闻记者，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占我国二氧化碳排放的75%左右。

“下一步，将按照‘成熟一个、纳入一个’的原则，分阶段、有步骤将重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场”，夏应显表示，生态环境部将完善全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统功能，加强新纳入行业的能力建设，保障全国碳市场平稳、有序扩围，有效推动相关行业绿色低碳发展。