在苏联历史上，苏联往往喜欢玩这样的套路：那就是先在苏俄之外的区域扶持成立亲苏政权，而后将其吞并。或者分裂其他国家的领土，先让其独立成立亲苏政权，然后将其吞并——前者的例子，典型有苏联对波罗的海三国的吞并，后者的例子是苏联对芬兰领土的蚕食。

而早在1921年的时候，苏俄军队就占领外蒙古，并且在1946年左右，外蒙古的独立地位得到了中华民国政府的承认。并且中华民国还和蒙古人民共和国建立了外交关系。在外蒙古历史上，外蒙古也曾有过申请和苏联合并的主张，但苏联没有同意。那么，为什么苏联没有吞并蒙古？

这一切，其实说来话长。

其实严格来说，苏联确实吞并了外蒙古，不过不是整个外蒙古，而是部分外蒙古。

外蒙古和蒙古国其实是两个概念。因为外蒙古的范围除了包括当下的蒙古国之外，也包括唐努乌梁海地区。唐努乌梁海地区属于当下的图瓦共和国，是俄罗斯的一部分。俄罗斯的国防部长绍伊古，就出生于图瓦地区。

在苏联控制外蒙古期间，就把外蒙古的唐努乌梁海部分分拆出来，之后并入苏联。也因此，在国际法方面留下了一个漏洞：那就是虽然1946年中华民国虽然承认蒙古人民共和国独立，但也仅仅是承认外蒙古属于蒙古人民共和国的部分脱离中华民国，至于唐努乌梁海地区，中华民国并没声明放弃。当然当时民国腐朽不堪，因此对于这一地区，其实也没什么概念或者关注。

1949年，新中国成立。迫于当时的国际形势，新中国对于蒙古人民共和国也表示承认，并互相建立了外交关系。而当时新中国也没有主张放弃唐努乌梁海地区。

从苏联/俄罗斯拥有唐努乌梁海地区这一点来看，苏联/俄罗斯确实吞并了部分外蒙古地区。

那么，为什么苏联没有考虑吞并整个外蒙古？

其实苏联倒不是不想，而是没那个必要。

在二次世界大战之前，苏联在国际社会处于被孤立的状态，不论是欧陆各国还是远东的中华民国、日本都对苏联处仇视态度。如果苏联直接吞并外蒙古，很可能在当时的国际社会造成更大的被动。而实际上当时外蒙古被苏联的掌握情况，其实也和苏联本土差不多——甚至蒙古的总理，都会轻易被斯大林下令处决。因此既然有了实质性的好处，也就没有贪图虚名。

二战结束后，蒙古人民共和国成为独立国家。随后世界上处于美苏争霸的状态，在这一时期，美国和苏联的斗争体现在方方面面，这其中包括外交方面的较量。这时期如果苏联把外蒙古都合并了，很可能激化中苏之间的矛盾——因为如果蒙古人民共和国还在，那么中苏之间还存在大量的缓冲区域。但如果蒙古并入苏联，意味着中苏之间的边境线会变得异常漫长且恐怖，中苏对抗会加剧。这一点不符合苏联的利益。同时，西方阵营也可以借题发挥，声称苏联对于全世界的领土都有野心，蒙古就是典型的例子。

所以苏联没那个动力来合并蒙古。

1990年代初期，苏联解体。之后的俄罗斯实力比起苏联时代远远不如。而且俄罗斯一直被欧美各国围堵，对于蒙古，也没啥太多的动力来考虑了。