河南郑州，十六户村民、花了八年时间，与区政府、铁路法院、省高院、最高法和最高检演绎了一场堪称史诗级的诉讼。而这场轰轰烈烈的独生子女奖励风云，起源于区政府将政府承诺的独生子女拆迁安置补偿奖励200平方案的减半。
这个案件，有其独特的社会历史背景。当年独生子女家庭光荣，国家政策大力支持计划生育，河南省人大因势利导颁布了《河南省人口与计划生育条例》。人大立法颁布，这既是政策更是法律，让独生子女的奖励政策有法可依，规定了领取独生子女父母光荣证的家庭凭证，可以享受四项待遇。在四项之中，有一项规定是涉及到独生子女家庭的待遇奖励，在涉及城镇拆迁安置、村民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入集福利、征地补偿等经济利益的时候，只要是按人分配的，独生子女家庭多分一人份。时间来到了二零一三年，河南郑州市某区一个城中村遇到了拆迁项目，村里的拆迁补偿安置是人均两百平的安置房。这样，结合省人大的颁布的《河南省人口与计划生育条例》规定，涉及到村里独生子女的家庭，在基础人均两百平以外，还能再得到两百平的奖励。是不是很兴奋啊！村民们激动不已！真的，看来独生子女光荣不只是口号了，而是实实在在的福利享受了。
村民们奔走相告，但是区政府不开心了，而且也不乐意，因为政府那里有这么多的安置房来奖励补偿给独生子女的人头份额。这时，区政府想出一个折中的办法，就是让城中村改造指挥办公室和独生子女家庭签订了一个补充协议，就是让村民在货币和安置房面积补偿中可以二选一，但是已经将安置面积减半了，从两百平变成了一百平，但是大家都被闷在鼓里。大家被这份忽悠的协议弄得一知半解，有人也是根本不知情，而是见到安置房的奖励落实就这样签字拍板了。结果，临到最后拆迁定局的时候，大家感到自己被政府给卖了，于是，一纸诉状拉开了这场长达八年史诗般的诉讼战。
第一回合，原告拆迁村民向郑州市某区法院提起了民事诉讼，村民的诉求就是要求被告区政府补偿村民的另外一半的一百平，但是，一审区法院驳回了原告的诉请，村民们当然不服，提起了上诉。二审郑州市中院裁决驳回了村民诉请，理由就是本案的争议属于补偿安置协议，是行政诉讼案件，不是民事案件受理范围。什么！是行政诉讼，那为什么一审法院立案受审，这不是故意糊弄人吗？一听要与政府打官司，有人认为胳膊拧不过大腿，大部分的村民选择了隐忍，只有五户村民决定换个赛道开始诉讼。第二回合，村民分成了两队人马，一部分还是走民事诉讼通道。而另外一部分人，就是五户村民依据中院判决指引，向有行政管辖权的铁路运输法院提起了行政诉讼，要求区政府补回另外一百平的安置奖励，结果不出所料，再次败诉。在村民们上诉到省高院的行政庭，也是同样的的结果：折戟败诉。省高院的裁决理由是，原告村民自愿签订了拆迁补偿的补充协议，而区政府也是按约履行，不利后果只能由原告自己承担。行政诉讼二审败诉，但是冤屈的五户村民没有放弃，他们找到了著名邹伙发律师，向最高法申请了再审。
同时，在原告中又加入了之前那些民诉的十一户村民，大家同仇敌忾，一起委托邹律师再次启动了行政诉讼，但是一审行政结局非常不利，被铁路法院驳回。但是，令大家难以置信的是在二审中，却是峰回路转。因为，村民们很幸运地遇到了有担当的省高院法官，根据同类案件的惯例经验，行政案件相对人十有八九是败诉，但是，在邹律师的努力下，这位极富正义感的法官决定打破惯例。二审法院认为，被告区政府作为格式条款的提供方，没有向相对人村民履行告知说明义务，而按照法律规定，在使用格式条款约束对方并发生争议时，应当做出不利于提供方就是被告区政府的解释。还有，在村民们签订的协议中，没有约定村民们自愿放弃应得奖励的条款，所以被告区政府提出的所谓村民自愿放弃的说法，没有事实依据。所以，省高院撤销了一审判决，责令被告区政府补回克扣的独生子女的一百平安置房。然而，村民们赢了二审，你说区政府那会这样乖乖就范！果然，被告区政府坚决不服二审判决，向最高法申请了再审。第三回合，这回两拨人的战场来到了最高法，邹律师披挂上场迎战区政府的上诉。万万没想到，第三回合，村民们不仅输了，而且输了个彻底。原来，最高法不仅驳回了前一案中原告五户村民的再审申请，而且也支持了后一案中被告区政府的再审申请，并且裁定由河南省高院再审。而省高院来了个孙悟空七十变，竟然撤销了自己原先做出的独生子女奖励的终审判决。这太让人无语了，本来遇到省高院的良知法官打破了惯例，让村民们获得了来之不易的胜利，谁知，这次回到省高院再审，被打回了原形，全部努力付之一炬。真是山穷水尽疑无路，村民们掉入了冰窖，但是还会柳暗花明又一村？
优秀的邹律师，岂能这样轻言放弃？有法可依，事实摆在面前，岂能亵渎法律？邹律师坚信，既然省人大立法明文规定独生子女后应得到多一人份的奖励，那么区政府你凭什么做作违法的错误行政决定？第四个回合，也是最后一条路，邹律师决定让村民们找检察院监督。就这样，这场诉讼战来到了最终的战场。在省高院同级省检察院的同意下，接受了十六户村民的抗诉申请，并把案件报送到了最高检。这起案情简单、有法可依、事实明确的案件，为何演变成如此波折的司法历程，让最高检感慨万分，也引起了最高检的高度重视。于是，最高检破例决定对这起行政诉讼监督案件进行一场公开听证会。听证会上，唇枪舌剑，邹律师据理力争，终于，最高检在最后时刻，站在了村民们的一边，他们决定向最高法提起抗诉。最高法经过审理，认为本案在一、二审阶段没有查清楚以下的相关事实。一是村民们签订安置补偿补充协议的时候，是否充分了解奖励政策的内容；二是仅仅是让村民在协议上签字，就认定他们自愿放弃足额奖励的法定权利，这是不合理的。
最后，最高法裁定将本案发回河南省高院再审。终于，在最高法的监督和省高院的组织协调下，十六户村民和区政府达成了一致，由区政府补偿给村民们独生子女的货币奖励。至此，这场堪称史诗级的诉讼迎来了大结局。这起独生子女征地拆迁安置奖励的诉讼，十六户村民、历时八年、历经四审或六审，两度打到省高院和最高法，在邹律师和最高检的支持下，让这个行政官司画上了句号。
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