布林肯访问沙特:美国-海合会联合声明的要点分析

洞察天下王欣说 2023-10-11 00:49:06

近期,美国国务卿布林肯访问沙特。 当地时间6月8日,在当天美国-海合会外长会议上,面对布林肯,沙特外交大臣费萨尔公开提及对华关系重要性,“中国是我们最大的贸易伙伴,因此我们与中国自然有很多互动和交集。这种合作可能会增长,因为中国在本地区及其他地区的经济影响可能会随着其经济的持续增长而增长。” 美国国务卿布林肯布林肯则回应称,美国“不要求任何人在中美之间做出选择”,“但我认为美国仍然是该地区(中东)大多数国家的首选合作伙伴”。

美国与海湾合作委员会(GCC)会议发表了联合声明

联合声明阐明了双方共同的优先事项,甚至在双方意见不一致的问题上也找到了共同点。在这份声明中,美国强调了它对海湾地区的“持久承诺”,尽管人们担心在这个日益多极化的世界中,美国在中东地区的影响力会因它将外交政策重点转向与中国的竞争而逐步减弱。

“基于1967年边界”的两国方案

该声明呼吁“基于1967年边界,根据符合国际公认的参数以及阿拉伯和平倡议的双方议定协议”,通过两国方案来解决巴以冲突。这些条款将确保在加沙和约旦河西岸建立一个巴勒斯坦国,并包括被占领的东耶路撒冷。阿拉伯和平倡议在2002年获得阿盟通过,提出阿拉伯国家承认以色列提出的条件是以色列必须结束对阿拉伯领土的占领,并找到解决巴勒斯坦难民困境的“公平解决方案”。

这并不是美国拜登政府第一次援引1967年边界作为解决这场冲突的基础。但是这次联合声明是美国政府对这一框架作出的罕见书面认可,因为美国政府曾多次表示,它承认耶路撒冷是以色列的首都,在特朗普时期美国违反国际法规定,执意将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷,拜登政府也已承诺不会推翻这一决定。在以色列方面的反对下,拜登也未能履行其竞选承诺,即在圣城重新为巴勒斯坦人开设领事馆。

而且,现在美国每年向以色列提供至少38亿美元的军事援助。

未提及以色列关系正常化问题

布林肯毫​不掩饰他打算在这次访问期间推动以色列与阿拉伯国家——尤其是沙特阿拉伯——建立正式关系的想法。布林肯曾表示,美国促进以色列与沙特“实现关系正常化”,“切实符合其国家安全利益”。布林肯此次会议上重申,美国“正在与该地区的国家合作,以扩大和深化它们与以色列的关系正常化”。但在最后的联合声明并未提及阿以关系正常化的问题。

在沙特的推动下,海湾合作委员会的两个成员国,阿联酋与巴林,以及摩洛哥同意在2020年与以色列建立外交关系。另外,苏丹也同意加入特朗普女婿兼顾问库什纳主推的所谓的“亚伯拉罕协议”,与以色列实现关系正常化。

沙特官员此前曾表示,他们致力于落实阿拉伯和平倡议:将阿拉伯国家与以色列建立关系的问题,与建立独立的巴勒斯坦国联系起来。

欢迎沙特与伊朗的关系

美国与海湾合作委员会在这份联合声明中,明确欢迎沙特与伊朗之间的和解。美国过去的声明最多只显示出对在中国斡旋下沙伊两国恢复双边关系的谨慎支持。

这项声明还称,“与会部长们欢迎沙特与伊朗恢复外交关系的决定,并强调了该地区各国遵守包括《联合国宪章》在内的国际法的重要性。”

本周早些时候,美国国务院发言人说,美国“肯定会对那些将要采取措施进一步与伊朗政权关系正常化,或者加深与伊朗政权合作的国家提出异议。” 但随后,美国国务院发言人又表示,上述发言所指的只是美国对其盟友的承诺,即“遏制伊朗政权在该地区破坏稳定的行为及其在国内侵犯人权的行为”。“正如我们已经明确指出的那样,我们长期以来一直鼓励进行直接对话和外交,包括在伊朗与地区国家的政府之间。”

联合声明表达了对《不扩散核武器条约》的承诺,并呼吁伊朗与联合国监管机构——国际原子能机构——开展合作。

在叙利亚问题上的共同点

拜登政府此前曾公开表示,反对其阿拉伯盟友与叙利亚巴沙尔·阿萨德政权恢复关系的努力。但在此次会议的联合声明表示支持根据联合国安理会第2254号决议,通过政治途径解决危机,以维护叙利亚的统一。需要指出的是,这项决议呼吁在叙利亚举行自由选举。“在这个方面,与会部长们欢迎阿拉伯国家为逐步解决这场危机所付出的努力。”

值得注意的是,这项声明还表示支持美国在叙利亚的军事存在,美国方面称,其目的是确保ISIS不会再卷土重来,但是叙利亚政权认为这是非法的。声明指出,“与会部长们进一步谴责了所有威胁这些部队安全和保障的行为。”

美国和海湾合作委员会还重申,支持提供条件以保障“难民们安全、有尊严地自愿返回”叙利亚,并呼吁在该国全国范围内实现停火。

关于乌克兰问题的模糊声明

虽然美国试图联合其盟友对抗俄罗斯,许多海湾国家都对俄乌冲突采取了中立态度。这份联合声明强调支持领土完整和国际法,但却没有明确谴责俄罗斯对乌克兰的军事行动。“与会部长们重申尊重主权和国际法原则的重要性,包括《联合国宪章》以及不对任何国家的领土完整或政治独立使用武力或者威胁使用武力的义务。”

乌克兰总统泽连斯基上个月在吉达举行的阿盟峰会上发表了讲话,并敦促阿盟支持他的国家。但是本周四发布的联合声明仍然措辞模糊,只是强调海湾国家关注这场冲突的人道主义层面,而非政治层面。

声明指出,“与会部长们敦促所有国家和国际社会加倍努力,以达成和平的解决方案,结束当前的人道主义危机,支持难民、流离失所者以及其他受乌克兰战争影响的人员,并促进粮食和农产品出口以及其他食品的供应,并支持受影响国家的粮食安全。”

小结

中国在中东地区的积极作为和影响力扩大,特别害怕中国与沙特等联手在能源市场、美元问题占据主导地位,让中东国家腰杆硬了,也让美国不得不软化对中东问题的态度。

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洞察天下王欣说

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